試析建設工程招投標存在的問題

文/馮娟 重慶合信建設招標代理有限公司 重慶 400020

1、建設工程招投標中存在的問題

1.1 監督機構的問題

保證工程招投標制度能夠實現公正、公平的開展，其不能夠僅僅只是通過法律來實現約束，其次，政府還必須對其實施外部的監督管理，例如：進行監督機構的設置。但就當前我國監督機構的具體情況來看，由于機構設置和人員組成的問題，導致監督管理機構職責無法明確，從而使得招投標項目不僅無法有效監管，同時還監管了其他的項目，這很難實現對招投標制度監管過程無問題的保證。其次，相關監督管理部門監督管理人員對招投標制度的理解非常欠缺，未經過任何的專業培訓，故相關監管經驗非常匱乏。

1.2 缺乏科學合理的評標體系

在投標活動中，評標可以說是非常重要的環節，必須有效保證投標活動的合理性和公平性。為此，必須實施合理、公正、先進以及科學等評標措施。盡管建設工程招投標制度已經實施并獲得了一定的成績，但由于缺乏系統、詳細、科學和先進的評標體系。大部分的投標單位通常只對報價進行關注。通常認為低報價往往都是最佳的。在評標期間，隨機性、自由性以及規范性均并不強。

1.3 抬標串標

有些投標人，所有或部分的聯盟，相互勾結，相互串通，事先約定報價，控制中標結果，來達到提高價格的目的。從案件來看：這種方式具有一定的隱蔽性，多是合謀人員在投標中留下線索而敗露。

2、建設工程招投標產生問題的原因分析

2.1 利益驅使

當前建筑市場的門檻非常的低，并且行業的利潤率也相對更高，這使得大量的企業都紛紛進入到建筑行業中。其次，當前大量建設工程均屬于掛靠企業，這就使得本身競爭非常激烈的市場，競爭不斷進入白熱化的階段，部分施工隊為了獲得項目，不惜一切代價，請客送禮，投其所好，給好處費，獲得項目后，還要用以次充好的料材，降低工程質量標準，拖欠建筑工程人工工資來彌補。

2.2 懲處不力

建設工程招投標即便是出現違法違規的情況，由于其本身的隱蔽性，使得執法監督管理的難度增加，即使查實考慮企業的發展與生存，部分的單位在處罰力度都缺乏相應的力度，從而致使威懾效果嚴重不足。違法行為的成本往往低于所能夠獲得的收益，這就使得市場主體以中標作為主要目的，各種轉包、掛靠等惡性事件。在對工程實施建設期間，部分人依靠項目趕工期，導致管理部門和業主紛紛受到較大的影響，最終只能夠做出讓步和妥協，施工合同也很難得到兌現。失信企業無法得到相應的懲罰，而誠信的企業也無法獲得相應的獎勵，這就使得違法犯罪人員的僥幸心理因此助長。

2.3 監督制約機制不健全

當前針對建設工程招投標市場的監督制約機制還存在諸多問題，主要體現在：在招標方案以及招投標全過程的操作實施中，招標人操作并不嚴密，資質審查也并不合理，缺乏對招標代理機構有效的監督管理；現有的法律法規對招標項目的資格預審通常是由招標人員來確定，參與招標入圍則通常是由業主說了算；評價方法缺乏科學性，報標也并不規范，缺乏相關的圍標遏制以及串標情況；現行法律法規可實現對分包、招標以及其他相關措施無法有效落實，對分包并不存在較為嚴格的限制，對勞動用工定義也并不確定；在對合同進行簽訂之后，工程招投標以及施工合同通常表現出非常嚴重的脫節現象，中標之后也未及時給予后續的監督管理。

3、解決問題的對策

3.1 推行工程量清單計價

在工程量清單計價方法下,由招標人提供統一的工程量清單,投標人根據自身技術水平和管理水平自主填報單價和合價,有利于充分發揮企業的主動性和能動性,并有利于工程造價的有效控制。實行工程量清單計價,所有投標人均在統一的工程量的基礎上結合企業實力考慮風險競爭價格,有利于公平競爭。工程量清單計價一般采用單價合同,工程“量”的風險由招標方承擔,工程“價”的風險由投標方承擔,利于風險分擔。

3.2 提高招標代理機構的專業素質,加強監督管理

招標代理機構在努力提高自身管理水平和業務素質的同時,借鑒國外經驗,建立跨地區、跨部門甚至跨行業的協會,發揮行業自律的作用。行業協會的建立,有助于國家對招標活動和招標機構的管理。在實行行業自律公約的基礎上,建立對代理機構工作質量的考核辦法,加強動態管理,嚴厲查處代理機構的違法違規行為,對違規行為記入檔案,違法違規情節嚴重的要依法降低或吊銷資質,使代理行為與資格掛鉤。

3.3 加強監督管理,遏制串標行為的發生

施工企業內部機構過于龐大,組織呈“頭大身子小”結構。因此,要嚴格控制施工企業的數量,尤其對于那些管理水平低下、不符合資質要求的企業要盡快整治,以緩解外部壓力；還要壓縮施工企業隊伍,提高單位勞動增加值,以緩解內部壓力,從而有效避免串通招投標行為。招標人必須按照招標文件規定的具體要求對投標人提供的資格審查資料逐一進行審查。同時建議在項目開標時要求擬任項目經理必須與項目投標授權代表人到開標現場,在對中標單位發中標通知書之前必須通知擬任項目經理參加招標人的答辯,要對證件的真偽進行細致鑒別。

3.4 健全法規制度,加大執法力度

健全、完善法規制度,是避免和遏制建設工程招投標活動中串標、圍標行為發生的有效保障?！吨腥A人民共和國招標投標法》的出臺,在程序上把住了各種不正當的競爭,阻斷了不少違規交易行為,但隨著社會主義市場經濟的不斷發展,在實際工作中,招投標的相關制度建設也呈現滯后現象。因此,必須加快完善《中華人民共和國招標投標法》的配套法規,以保障該法的順利施行。有關部門應制定相關法規,逐步規范招投標各方的行為。強化行政責任追究制度,加強部門協作,加大對違法違規行為的處罰力度。對于查出的違法違規行為,要做到違法必究,執法必嚴。

3.5 轉變政府職能,加強防腐機制建設

加強招標人與紀檢監察、審計及招投標管理機構等有關部門的協調配合,建立協商調查長效機制。發揮媒體的輿論監督作用,加強對招投標活動的監管。通過新聞媒體曝光不法企業和不法人員的串標、圍標案件,使串標、圍標的不法企業在社會上難以生存、無立足之地。

結語：

在建設項目中，招投標制度可以說是最直接有效的采購方式，其能夠實現對各種隱患和弊端的有效避免和防止，而只有在面對問題后，進行相關方案周密的制定，招投標制度也能夠更好的發揮揚長避短的作用，從而促使工程質量得到提升，促使投資效益提升，推動建筑市場時間良性運轉。