高等職業(yè)院校新校區(qū)建設項目全生命周期投資控制研究

文/張明鋒 武漢鐵路橋梁職業(yè)學院 湖北武漢 430059

1、新校區(qū)建設項目的特點

1.1 功能要求特殊性

高職院校屬于職業(yè)教育范疇，新校區(qū)建設的教學設施、實訓實習場所等都與專業(yè)性密切相關，因此，不同院校的新校區(qū)在其功能上都具有其獨特性。

1.2 工期要求特殊性

為了保證新校區(qū)建設項目能正常的滿足學校教學科研的需要，新校區(qū)建設項目的工期結束交接時間一般都要安排在新學期的開學前。另外，為了使建設實施不影響學校正常的教學活動，新校區(qū)建設項目的建設規(guī)模不大時，通常都安排在學校假期中。

1.3 資金來源特殊性

一般民辦高等職業(yè)院校主要采取自籌、貸款和社會捐助的方式進行資金籌集，而一些省屬部屬院校的很大一部分建設資金來源于政府撥款的方式，屬于國家和政府當年財政預算范疇之內。如果對這些建設資金管理不善，不但給正常的教學活動帶來一定影響，同時也給國家和地區(qū)政府帶來很大損失，其負面影響程度是相當大的。

1.4 質量要求特殊性

高等職業(yè)院校建設項目建成后的使用者是身系祖國未來的高等職業(yè)教育人群，因此其建設實施過程并不是單純的技術經(jīng)濟問題和一般工程質量問題，還關系到社會穩(wěn)定、政治進步、經(jīng)濟繁榮。因此，在質量要求上有一定的特殊性。

2、全生命周期投資控制特點

（1）全生命周期投資控制研究的時域是項目的整個全壽命周期，包括決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段和運營維護及拆除階段，而不僅僅是建設階段。

（2）全生命周期投資控制的目標是項目整個生命周期總造價的最小化。全生命周期成本包括建設造價以及未來的運營和維護成本。

（3）全生命周期投資控制不僅是一種可審計跟蹤的工程成本管理系統(tǒng)，而且還是可主動控制的工程成本管理系統(tǒng)。

3、全生命周期投資控制方法

3.1 決策階段

項目的投資決策階段，主要是要做好新校區(qū)建設項目總體規(guī)劃和編制好投資估算。高等職業(yè)院校領導和高等職業(yè)院校基建部門在進行新校區(qū)建設總體規(guī)劃時，必須在明確項目使用目標，認真收集資料，綜合考慮各項功能要求的基礎上，對項目實施經(jīng)濟優(yōu)化。在編制投資估算時，要重點明確新校區(qū)項目的具體定位目標，分析項目建設的干擾因素，核實項目投資估算所依據(jù)的各種信息、數(shù)據(jù)的真實性。

3.2 設計階段

3.2.1 正確選擇設計單位，優(yōu)化設計方案

設計階段是整個工程投資的決定性環(huán)節(jié)。在項目前期，學校要做足功課，組織有關部門、用戶、專業(yè)咨詢公司參與，一方面選擇資質等級高、信譽好的設計院和有經(jīng)驗的設計團隊，另一方面，根據(jù)項目的使用功能和技術經(jīng)濟指標，進行價值管理，優(yōu)化設計方案。以免因設計單位選擇不當和方案不足導致的資金浪費。

3.2.2 在方案設計和施工圖設計中注重全壽命周期投資控制

在新校區(qū)建設中，不僅要看到建造時期的投資低，而且要注意節(jié)約運營費用。整個全壽命周期投資最低才是真正投資最低。

3.2.3 加強施工圖紙審查

聘請經(jīng)驗豐富的設計師、建造師、監(jiān)理等進行圖紙審查，對施工圖紙問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，從而有效控制投資。設計圖紙完成后，總會存在不足，這些不足發(fā)現(xiàn)得越早，對投資控制越有利。如果在開工前變更，只需修改圖紙，其他的費用尚未發(fā)生，損失有限，甚至沒有損失。

3.3 招標階段

（1）確定招標文件中的經(jīng)濟合同條款是本階段對投資管理的關鍵。這些條款的責任約定必須明確，有制約性和可操作性。主要包括：①正確選擇施工合同類型：對學校來說，應根據(jù)關鍵要素考慮選用的合同類型。一般來說，如果項目規(guī)模小、工藝簡單、施工圖紙明確、工期短（一年以內）的工程宜采用固定總價合同；對工期較長、施工圖紙明確的項目，優(yōu)先采用固定單價合同；如果項目規(guī)模較大、前期準備不足、工期較長，宜采用可調價格合同。②工程造價結算條款：由于工程項目的復雜性和不確定性，施工過程中發(fā)生變更是難免的，對工程變更出現(xiàn)后的工程價款處理以及結算方式的條款，要仔細推敲、認真研究。③工程款支付條款：在約定工程款支付條件是要充分考慮資金的時間價值。必要時可選擇工程造價咨詢公司和法律顧問進行合同審計，對支付條款進行推敲、完善。

（2）對市場的掌握程度是招標成功的關鍵，學校要對市場價格充分考察摸底。不同施工單位，其技術水平、管理水平和利潤方面存在很大差異，相應的報價離散性很大。

3.4 施工階段

3.4.1 認真審查施工組織方案

為更好進行投資控制，要認真審查施工組織方案，鼓勵施工單位在保證質量和工期的前提下采取更加經(jīng)濟合理的施工方案和新工藝。對降低工程投資的方案和措施適當給予獎勵，達到雙贏。

3.4.2 對使用材料核質核價

對工程中的主材，要進行深入市場調查，貨比三家，比質量比價格，例如采用甲招乙供等材料價格控制方式，不但能有效地控制材料價格、降低工程造價，而且有利于控制材料質量。在新校區(qū)建設過程中，所有建筑材料均通過招標詢價的方式在質量、服務、價格方面認真比較，進行擇優(yōu)、選型、定價。

3.4.3 加強變更與簽證管理

變更和簽證是施工階段容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)，為了做好這兩方面的工作，必須完善變更和簽證程序，責任到人，層層把關。

3.5 竣工審計階段

竣工結算審計是投資控制的最后環(huán)節(jié)，首先，學校要做好工程建設過程中有關結算各方面資料的歸集整理，主要是工程計量、計價依據(jù)、簽證、會議紀要等結算資料，為竣工結算審計創(chuàng)造條件。其次，委托業(yè)內水平較高的造價咨詢審計公司進行工程造價審計，學校在委托審計時應在咨詢合同中對具體審計人員做出經(jīng)驗和資質的要求。并對審計報告明確允許的誤差范圍，超過誤差范圍應當扣減或不予支付咨詢費。

結語：

高等職業(yè)院校新校區(qū)建設項目投資的控制是一個全壽命動態(tài)控制過程，應始終以項目全生命周期內成本最低為原則，避免一味防止投資增加而帶來的項目建設質量的降低和功能的不合理。要重視監(jiān)理、審計、造價咨詢等中介機構在工程投資控制中發(fā)揮的特有作用，學校各部門要通力合作、齊心協(xié)力共同作用，保證工程投資得到合理控制。