城市總體規(guī)劃中的軌道交通規(guī)劃研究

文/孫忠瑞 大慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 黑龍江大慶 163000

當(dāng)前交通運(yùn)輸?shù)姆绞接泻芏啵虼私煌ㄒ?guī)劃就顯得極為重要。而軌道交通規(guī)劃在內(nèi)容上具體是對城市的用地規(guī)劃、人口居住規(guī)劃及市政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等互動性發(fā)展等，具體需要結(jié)合城市的實際構(gòu)造來明確軌道交通設(shè)計的方。然而，結(jié)合當(dāng)前城市總體規(guī)劃來看，所進(jìn)行的市政軌道交通規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃布局，要保障兩者的規(guī)劃理念相輔相成。因此，在全新的發(fā)展形勢下，要求城市軌道交通應(yīng)當(dāng)不斷整合規(guī)劃思路，從而充分保障城市總體規(guī)劃的完善發(fā)展。以下為此展開討論：

1、城市總體規(guī)劃下軌道交通規(guī)劃的主要內(nèi)容及形式體現(xiàn)

1.1 軌道交通規(guī)劃主要內(nèi)容

結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)頒發(fā)的城市規(guī)劃編制文件可知，城市軌道交通規(guī)劃具體包含了用地控制和組織運(yùn)營規(guī)劃、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)線的規(guī)劃布局確定、軌道交通建設(shè)的必要性分析、軌道交通建設(shè)功能及建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、城市主要設(shè)施，如車輛基地、主變電站等一系列的規(guī)模與布局規(guī)劃[1]。因此，城市軌道交通所規(guī)劃的內(nèi)容，通常都是以原則性的要求及戰(zhàn)略性規(guī)劃為主要內(nèi)容。通過規(guī)劃布局交通軌道網(wǎng)絡(luò)、重新選擇設(shè)施地址、重定軌道交通政策措施等，這樣才能真正體現(xiàn)出城市總體規(guī)劃的主要目標(biāo)，最終借助軌道交通規(guī)劃來落實這一目標(biāo)。

1.2 主要形式

在城市綜合性總體規(guī)劃工作中，所開展的軌道交通規(guī)劃建設(shè)，就屬于城市交通規(guī)劃的范疇。兩者的關(guān)系具體表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）需理清城市整體發(fā)展原則與軌道交通規(guī)劃間的關(guān)系；（2）與其他專項規(guī)劃形成的關(guān)系。此種關(guān)系的類型，所構(gòu)成的城市整體規(guī)劃設(shè)計，通常是以軌道交通的形式來體現(xiàn)。此外，這種雙方互動性的關(guān)系，一般都是以統(tǒng)籌規(guī)劃的形式展現(xiàn)，發(fā)展至今直接被作為城市整體規(guī)劃方法論體現(xiàn)。

2、城市總體發(fā)展與軌道交通規(guī)劃的原則分析

2.1 軌道交通規(guī)劃的城市功能體現(xiàn)

近年來我國城市建設(shè)發(fā)展異常迅猛，一些最初理想城市設(shè)定的缺點(diǎn)不斷突顯出來，相應(yīng)的觀念開始發(fā)生改變，但到目前為止依然更加注重對城市物質(zhì)層面的發(fā)展。近幾年，國內(nèi)軌道交通發(fā)展異常迅猛，其開始逐漸取代超高層建筑、地面路網(wǎng)等以往城市現(xiàn)代化標(biāo)志的代表。因此，在如今的城市規(guī)劃當(dāng)中，必須充分結(jié)合城市性質(zhì)來進(jìn)行規(guī)劃，大都希望通過建設(shè)軌道交通來不斷提高城市本身的檔次與水平，整個規(guī)劃的過程都需要結(jié)合軌道交通來實現(xiàn)。然而，并不是所有的城市軌道交通都適合在城市內(nèi)開展建設(shè)工作，因此不可將作為當(dāng)今現(xiàn)代化城市發(fā)展的標(biāo)志，而要想切實保障城市本身職能的攀升，主要需要大力提升城市內(nèi)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的軟環(huán)境[2]。

2.2 軌道交通規(guī)劃城市形態(tài)體現(xiàn)

一般而言，城市外在形態(tài)的呈現(xiàn)都是以城市本身的功能來主導(dǎo)決定，因此可以將城市形態(tài)理解為城市功能的外在表象特征。因此城市的軌道交通對城市形態(tài)造成的影響比較明顯，像以往戰(zhàn)爭年代地鐵修建，促使時代背景下的城市像戰(zhàn)備狀態(tài)轉(zhuǎn)變。因此這兩者的關(guān)系，實質(zhì)上依然處在一種被動接受的關(guān)系狀態(tài)。發(fā)展到近代，軌道交通建設(shè)更多體現(xiàn)在一些存在明顯交通問題的老舊城區(qū)內(nèi)，這一階段的軌道交通也可直接歸類于疏導(dǎo)型的交通類別。在目前的經(jīng)濟(jì)體制背景下，城市本身空間與時間經(jīng)濟(jì)的都可直接借助軌道交通來最終體現(xiàn)。土地經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升，相應(yīng)的開發(fā)活動也隨之不斷聚集。所以，兩者始終處于一種互為影響的關(guān)系，一般是由軌道交通占據(jù)主導(dǎo)性地位。

2.3 軌道交通規(guī)劃城市規(guī)模體現(xiàn)

城市規(guī)模和上述的城市功能、形態(tài)有很大差異，其和城市軌道交通的關(guān)系主要體現(xiàn)為城市規(guī)模具有決定作用，而城市軌道交通起引導(dǎo)性作用。軌道交通隊城市規(guī)模發(fā)展所起到的引導(dǎo)性作用非常顯著，其不論是人口規(guī)模還是城市規(guī)模都具有相對應(yīng)的浮動范圍。具體是因為城市軌道交通能夠有效的吸引人口大量聚集，而人口的聚集則意味著人口數(shù)量的增加。當(dāng)然，也有可能出現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移的情況，但不論是哪一種情況的產(chǎn)生，城市規(guī)模都將由此產(chǎn)生相應(yīng)的變化。而針對那些處在成長中的城市發(fā)展而言，其在人口擴(kuò)張方面，都必須將軌道交通沿線的城市規(guī)模進(jìn)行不斷的擴(kuò)展；而相比一些發(fā)展較為成熟的城市而言，市政人口的集中轉(zhuǎn)移，都將由此促使土地使用的集約化轉(zhuǎn)變。通常軌道交通線路在延伸出城市之外時，則城市規(guī)模則隨之?dāng)U張[3]。

2.4 軌道交通規(guī)劃與城市綜合交通規(guī)劃的關(guān)系

城市交通規(guī)劃和軌道交通規(guī)劃兩者存在一定的差異，且都源于城市綜合交通的專項規(guī)劃類別，更多包含于城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)之下，通常是結(jié)合各個分項目標(biāo)來提出相應(yīng)的規(guī)劃原則。比如城市公共交通的發(fā)展，就不僅僅是公共交通的單方面發(fā)展，最主要的是公共交通對私人交通發(fā)展的影響較為明顯，因此要想實現(xiàn)公共交通的發(fā)展需同時大力倡導(dǎo)公交優(yōu)先。具體需要對公共交通當(dāng)中的有利資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以科學(xué)的方式來倡導(dǎo)公交優(yōu)先的發(fā)展理念。因此在城市總體的規(guī)劃當(dāng)中，需單獨(dú)提出，同時還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合其他類型的公共交通原則做出綜合性的規(guī)劃。

結(jié)語：

綜上所述，因為各方面因素，當(dāng)前我國的交通問題越來越嚴(yán)重，而要想充分解決此類問題，保障城市環(huán)境，維護(hù)城市形象。這就必須理清城市總體規(guī)劃和城市軌道交通規(guī)劃的內(nèi)容、形式，兩者的互動關(guān)系等。具體應(yīng)當(dāng)掌握城市結(jié)構(gòu)與布局，由此實施軌道交通規(guī)劃，這樣才能促使規(guī)劃設(shè)計科學(xué)化轉(zhuǎn)變。