對建設雄安新區未來之城的思考

文/李曉江 山西建設投資集團有限公司 山西太原 030002

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立雄安新區,包括雄縣、容城、安新及周邊部分區域。進一步推進京津冀協同發展。黨的十九大報告將區域協調發展戰略首次計生委統領性的區域發展戰略，著力解決新時代社會矛盾中的“不平衡、不充分”的發展問題。習近平總書記在黨的十九大報告中對京津冀區域協同發展的闡述是“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區”[1]。雄安新區未來有兩大任務，意識幫助首都疏解，疏解人口膨脹、住房緊張、環境惡化、資源短缺等“大城市病”，而是建設好新區，避免本身出現“大城市病”[2]。要達到這兩個目標，我們需要對雄安新區的定位及發展有全面的認識和充足的準備。

1、雄安新區設立的戰略意義

雄安新區是繼深圳特區和上海浦東新區之后的又一具有全國意義的新區，是重大的歷史性戰略選擇。雄安新區的設立象征著我國新一輪改革開放大幕的開啟。雄安新區有望成為國內首個系統實踐“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的平臺。國務院正式批復的《河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）》指出，雄安新區將與北京城市副中心形成北京新的兩翼，高起點規劃高標準建設雄安新區，創造“雄安質量”，建設“廉潔雄安”，打造推動高質量發展的全國Y樣板，建設現代化經濟體系的新引擎。

1.1 疏解非首都功能

2015年4月30日，《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的核心。而雄安新區的定位，首先就是疏解非首都弄能集中承載地，重點承接北京非首都功能和人口轉移。而建立集中承載地是必要選擇，設立雄安新區成為了必然選擇。

1.2 京津冀協同發展的新動力

北京“虹吸效應”持續吸引后邊城市的生產要素。雖然有助于北京發展，但會惡化周邊城市發展，進一步加劇京津冀發展不平衡。而設立雄安新區正好可以形成一個新的增長極，優化經濟、產業結構轉型，振興河北經濟發展。北京非首都功能集中疏解，探索人口經濟密集地區，優化調整京津冀城市布局和空間結構，推動京津冀區域協同發展。

1.3 引領示范全面深化改革

《中共中央、國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大改革的指導意見》中指出：“發揮對全面深化改革的引領示范帶動作用，走出一條新時代推動高之靈發展新路徑，打造新時代高質量發展樣板”。改革開放作為雄安新區的根本動力，推動雄安新區作為試驗田為新時代的中國經濟帶來“雄安質量”。將雄安新區建設成為制度體系完備、現代化經濟體系、高質量發展的高水平社會主義現代化城市。改革開放經驗的成果在全國范圍內推廣，形成較強的國際影響力。

2、建設高質量現代化新城

2019年5月28日，在國新辦舉行發布會上表示，雄安新區的規劃建設而有力有序有效推進，現在已由頂層設計轉入實質性建設階段。6月1日至6月30日對《河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃》和《河北雄安新區起步區控制性規劃》進行了公示。

2.1 核心區域規劃建設

公示中雄安新區劃分為啟動區和起步區，規劃面積198平方公里，起步區就是主城區。把實現新區設立的主要功能集中安排在起步區，全面貫徹新發展理念與新區建設主要任務，打造高質量現代化、自然生態環境優美、公共服務優質、交通體系綠色高效的現代化城市，塑造城市特色風貌。

2.2 重點任務

2.2.1 建設現代化經濟體系

進一步推進疏解到雄安新區的國有企業和事業單位改革，優化經濟布局和結構調整，進行戰略性重組。同時推動高端高新產業發展，并且加強創新能力建設和科學成果轉化，吸引北京創新型、高成長性科技企業疏解轉移。營造鼓勵創新、寬容失敗的環境氛圍，激發市場主體活力。構建現代產權保護體系，深入實施軍民融合發展戰略。

2.2.2 建設而現代智慧城市

堅持以人為本，協調創新，把智慧治理理念貫穿治理始終。探索智慧城市管理新模式，實現數字化、智能化、網絡化，建立科學高效的城市規劃設計機制，推動城市建設標準化。社會治理現代化，推進和諧、法治社會的建設。同時要加強城市安全穩定保障，建立智能保智慧型城市。

2.2.3 提高保障和改善民生水平

民生問題一直是我們高度關注的問題，在建設高質量的現代化城市中，改善民生水平是基本要求。一是建設現代化教育體系，推動雄安新區教育質量發展，以新機制 、新模式組建雄安大學。優質的教育資源提升吸引力。二是醫療衛生體系和制度創新與社會保障體系的完善，圍繞“健康雄安”創新醫療體系，引進優質醫療設備和吸引醫療人才，推動健康醫療大數據應用，完善社會保障制度，推動社會保險公共服務平臺的建立。

2.2.4 建設高端人才集聚區

構建靈活高效用人制度，面向全國選拔優秀人才，建立激勵機制，構建適合雄安新區定位和發展的人才管理制度，吸引更多專業技術人才和高技能人才，提高人才的積極性與創新能力。同時對境外人才引進進行優化，探索開放的人才吸引與管理制度。

2.2.5 推進城鄉統籌發展

深化土地和人口管理體制改革，推進城鄉統籌發展。雄安新區本身農村較多，發展中更加需要進行城鄉統籌發展，創新土地管理制度和人口管理體制，合理規劃城鄉統籌發展戰略，建設宜居城市、特色小鎮、村莊等。

2.2.6 推進生態文明改革創新

城市的建設離不開生態文明建設，雄安新區的生態文明建設應該結合當地生態環境，進行進一步改革創新，將雄安新區自然生態優勢轉化為經濟優勢，構建人與自然和諧共生的綠色城市。

2.2.7 擴大對內對外開放

擴大對內對外改革，堅持全方位對外發展，積極融入“一帶一路”，建設吸引國內外新資源，創新對內外改革機制，打造深化改革和擴大改革的全國樣板，構筑開放發展新高地。

2.2.8 創新投融資模式

雄安新區的發展必定會進行新一輪的投融資。首先要加大財政投入，保證雄安建設的正常進行，同時加大對投資產業的吸引與優惠力度，深化財稅金融體制改革，創新投融資模式，有序推動金融資源集聚，促進雄安新發展。

2.2.9 完善治理體制機制，打造服務型政府

堅持人民主體地位，深入推進政府治理體系和治理能力現代化，創新管理體系，做好政府監督管理工作，服務人民。建設讓人民滿意放心的政府機構

結語：

雄安新區作為疏解北京非首都功能的集中承載地，是京津冀協同發展的新動力，更是新時代改革開放的高質量發展樣板。我們要準確全面認識雄安新區的發展定位與發展目標，認真解讀規劃建設要求與指導意見，全面深化改革和擴大改革，貫徹創新新理念，建設一個高質量、創新型的智能現代化的“未來之城”。