城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向

文/孫晶晶 河北省廊坊市空間資源數字化信息管理中心 河北廊坊 065000

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的進一步提升，城鎮(zhèn)化進程進一步加快，新農村發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃勢在必行。但就我國現階段城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的實際情況可知，我國城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展和設施規(guī)劃存在著一定程度上的不統(tǒng)一和不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展遠遠落后于城市發(fā)展。在此背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃就是在改變原有以城市為重、農村為輕錯誤觀念和不良做法的基礎上，經過進一步體制改革和政策調整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大鴻溝，為進一步解決我國三農問題和國民經濟的新發(fā)展做出應有的貢獻。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃特征

眾所周知，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是現階段我國建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的重要改革機制，更是進一步推進我國農村社會生態(tài)文明建設和經濟基礎建設相互協(xié)調、促進人與自然和諧相處、促進鄉(xiāng)村經濟可持續(xù)性發(fā)展的重要手段。在推動現階段城鎮(zhèn)化建設的進程中，進一步加大對美麗鄉(xiāng)村的全面建設是符合時代發(fā)展潮流，合理科學分配城鄉(xiāng)可發(fā)展資源，進一步縮小我國城鄉(xiāng)差距的重要舉措。在此基礎上，由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展是我國在經濟新常態(tài)中提出的新要求，相關部門在重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展中鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎上，更應加大對城鄉(xiāng)發(fā)展品質的重視與關注，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展下鄉(xiāng)村發(fā)展的重點從發(fā)展速度轉移到發(fā)展品質建設。在此過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展下鄉(xiāng)村規(guī)劃特點主要可表現為以下幾個方面：首先是鄉(xiāng)村規(guī)劃設計以可持續(xù)性發(fā)展為基本目標，在重視城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新能力和綜合利用可再生資源的基礎上進一步明確鄉(xiāng)村發(fā)展可持續(xù)性原則。其次，在新農村產業(yè)結構方面，有關部門應結合各地區(qū)實際情況，不斷調整、改良和優(yōu)化農村發(fā)展格局，在堅持農村經濟多元化發(fā)展的基礎上，做好農村產業(yè)結構的設計和升級。最后，在新農村建設總體規(guī)劃目標上，有關部門應貫徹執(zhí)行制度改革和重視民主管理的基本原則，堅持協(xié)調統(tǒng)一和生態(tài)文明建設理念，促進農村經濟和農村生態(tài)環(huán)境的雙向共贏發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

2.1 重視農村產業(yè)結構升級

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，重視農村產業(yè)結構升級是重要規(guī)劃方法。有關設計工作人員需進一步重視農村現有的產業(yè)發(fā)展，并在強調產業(yè)發(fā)展原則的基礎上，進一步促進農村產業(yè)結構升級，秉持創(chuàng)新理念做好農村產業(yè)新規(guī)劃，以進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進鄉(xiāng)村經濟建設。在此過程中，政府有關部門首先應根據當地實際情況給予一定的政策優(yōu)惠，堅持因地制宜的基本原則，切實根據當地產業(yè)結構發(fā)展農村經濟，在農村產業(yè)結構規(guī)劃設計中增加對當地特色農產品的重視和關注，進一步將其與電商、互聯(lián)網+新農村經濟模式等有效結合，拓展農村經濟產業(yè)空間和優(yōu)化產業(yè)結構。其次，政府還應進一步重視對農村旅游資源的穩(wěn)步開發(fā)與建設，將旅游業(yè)和現代農業(yè)進行完美結合，積極搭建特色旅游鄉(xiāng)村，發(fā)展第三產業(yè)以提升農民收入。最后，政府還可進一步針對農村地區(qū)地廣人稀、土地資源富足的獨特優(yōu)勢，對農村土地資源進行深度開發(fā)，聯(lián)合企業(yè)進一步提升農村農業(yè)生產能力，對土地資源進行合理優(yōu)化，同時對農村資源和產業(yè)進行規(guī)劃設計。

2.2 加強農村基礎設施建設

和發(fā)達的城市地區(qū)相比，農村地區(qū)基礎設施建設往往較為落后。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念下的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的重要目標即加強農村基礎設施建設，進一步完善農村社區(qū)管理體系，保證農村居民擁有一定范圍的公共活動場所。在現階段優(yōu)化建設農村基礎設施的過程中，相關規(guī)劃人員應進一步重視農村基礎設施建設，為村委會提供開會場所，同時積極響應國家相關政策規(guī)定，在農村一定區(qū)域內修建鄉(xiāng)村公園和小廣場等，為農村兒童和老人等提供一定的娛樂場所。同時，設計人員還應進一步設置其他健身設施，為農村居民提供良好的鍛煉平臺。此外，政府有關部門還應給予一定數額資金創(chuàng)辦小學、幼兒園等教育機構，進一步完善農村地區(qū)教育設施。

2.3 貫徹落實生態(tài)環(huán)境理念

在我國新常態(tài)經濟發(fā)展模式下，城市地區(qū)仍存在著部分粗放型發(fā)展而忽略城市生態(tài)環(huán)境的情況。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃下的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃過程中，必須進一步強調生態(tài)環(huán)境建設，切實保證人與自然和諧相處。相關規(guī)劃人員應進一步改善垃圾回收站、廢水處理站和鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村公廁等基礎設施，對其進行合理布局，同時堅持綜合治理原則，進一步改善農村生活條件和環(huán)境條件。與此同時，還應進一步堅持綠色可持續(xù)性原則，堅持自然生態(tài)效益和經濟效益的和諧統(tǒng)一，重視農村科學規(guī)劃與綠色設計，在提高農村整體綠化覆蓋率的同時保障農村生活環(huán)境質量。

2.4 科學優(yōu)化鄉(xiāng)村空間規(guī)劃布局

在鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展過程中，有關工作人員需嚴格秉持科學鄉(xiāng)村空間原則和生態(tài)原則，在對農村當地環(huán)境、水文地質和構造等情況進行科學勘察的同時，深入了解農村周邊地形構造和產業(yè)經濟結構，最大程度上熟悉農村當前發(fā)展狀況。其次，為進一步保障對農村空間的合理規(guī)劃，有關工作人員需對農村住房、綠化和建筑等進行整體規(guī)劃設計，在秉持以人為本和村民主體地位不變的基本原則情況下，最大程度上為農戶提供更加便利的服務。最后，農村規(guī)劃建設還應秉持技術性和適用性原則，重視規(guī)劃建設方案的實效性，充分保證村民在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的主體地位，合理優(yōu)化和改良農村交通路線，以提升整體布局科學性。

結語：

總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃就是進一步將公共財政支出覆蓋范圍延伸到鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村公益事業(yè)、基礎設施和教育資源等的全方位覆蓋，進一步實現城鄉(xiāng)基礎公共服務的協(xié)調和均衡，為最大程度上保證鄉(xiāng)村生活居民應有權利奠定堅實的基礎，為實現我國農村建設和新經濟發(fā)展做出一定的貢獻。