土地資源管理中節約與集約用地的有效開展策略

文/付首文、郭虔 江西省地產開發集團有限責任公司 江西南昌 330025

客觀來說，人口與土地的矛盾已經成為我國社會發展不得不正視的一項主要問題。一方面，土地資源管理與人口增長的不協調，直接成為誘發社會矛盾的導火索；另一方面，倘若不能將土地資源高效利用，社會經濟的發展將會受到不同程度的制約。因此，在土地資源管理中，實現節約用地和集約用地迫在眉睫。

1、土地資源管理現狀概述

1.1 耕地面積驟減

整體來說，我國的土地資源相對來說較為豐富，在世界范圍內能位列前茅。但是，我國的人均耕地數量卻遠低于世界平均水平。而且，隨著時代的發展與進步，越來越多從事農業勞動的農民逐漸選擇進城務工或自主創業，這是很大部分耕地荒廢或者另做他用，直接導致我國近幾年的耕地面積驟減，糧食供應的數量逐漸成為誘發人口與土地矛盾的一個導火索。

1.2 土地利用率不高

盡管我國針對土地資源利用制定多項政策規定，但是，土地利用率不高的社會問題依舊在經濟發展中有所體現，成為阻礙社會發展的重大問題。比如說，很多地區以提升土地資源的利用率為目標進行開發，大范圍圈地征地，不僅未能達到提高土地資源利用率的初衷，而且還過猶不及，土地資源的低效利用而產生的資源浪費已經成為社會發展的不穩定因素。還有一些地區的可利用土地被長期荒廢，雜草叢生，導致土地的真正價值沒有被真正發掘，形成資源的浪費。

1.3 城市化建設征地頻繁

隨著我國城市化進程的推進，部分房地產業開發商對農業耕地虎視眈眈，部分農業耕地被征用做城市化建設用地。整體來說，我國的土地資源利用率已經與國家標準相違背，尤其是城鎮人口的平均土地資源利用率更是遠超國家標準指標。雖然在這種模式下，我國城市化建設，新農村建設工作均取得顯著進展，但通過對土地的不合理規劃發展社會建設畢竟不是長久之計。

2、土地資源利用問題

2.1 生態環境

客觀來說，我國現階段的土地資源利用情況并不樂觀。土地資源的低效利用致使生態環境隨之惡化，過渡開墾、過度采伐，導致很大一部分土地資源受到了不可恢復的傷害。一部分原本肥沃的土地有效沙漠化、鹽堿化發展的趨勢，水土流失、氣候惡劣等一系列衍生問題令現代人類困擾不堪，威脅社會穩定。

2.2 城市建設

加速城市化建設進程縱然無可厚非，但是其衍生的土地結構失衡問題卻值得現代人考量。隨著城市化建設步伐的加速，工業建設、城市基礎建設征地的頻率愈加頻繁，征地規模愈加龐大，對于土地資源的不科學合理規劃，本身就是對于土地資源的浪費。

3、土地資源利用策略

3.1 實現資源合理規劃

就目前而言，土地資源的合理規劃已經不僅僅會影響地區的經濟發展，甚至會影響到人們的生活幸福感以及生態環境建設。因此，相關部門必須立足于我國基本國情，對土地資源實現合理規劃。首先，各區域的政府部門必須認清當地特色產業和土地結構，以此為基礎對土地資源進行統籌管理。其次，相關部門在進行土地資源規劃時，要考慮綜合性和整體性原則，使土地資源發揮最大化效應。再次，地方政府要根據當地實際發展狀況引入相關項目，實現對土地的合理開發利用。最后，在進行區域土地規劃時，相關部門有務必要考慮到人口規模、工業發展、經濟水平等影響土地規劃策略的多方因素，實現科學合理規劃，以土地資源的高效利用去彌補地區經濟發展不足。

3.2 重視耕地保護

我國農村農業用地受到的損害無異于來自于兩個方面。一方面，越來越多的農村人口拒絕從事農業體力勞動，而選擇進城務工等經濟收入更多的勞動方式，使土地荒廢。另一方面，城市建設對于耕地的征用愈加頻繁，土地資源浪費現象明顯。所以，政府部門必須高度重視耕地保護工作，頒布農田保護條紋來減少土地資源的浪費現象。同時，政府部門要對現階段愈加囂張的土地違規占用現象進行嚴格打擊，提高土地資源利用率，提高糧食產量，從根源上解決人口與土地的矛盾問題。

3.3 落實節約集約用地

在對土地資源進行科學合理規劃的過程中，政府部門必須參考土地集約節約管理的理念。一方面，相關部門要采取定額管理、提升土地整體容積率等措施來優化土地資源的整體結構，提高對土地資源的利用集約度。另一方面，政府部門應該在優質土地資源的總量上對土地資源進行統籌控制，優化土地資源的結構，加速土地資源規劃的整體進程。與此同時，當地政府部門在對耕地征用項目進行審批時，必須考量存量土地 并對土地的后期利用狀況進行全方位追蹤，實現土地資源利用的合理化和高效化。

結語：

綜上所述，我國的經濟發展以及生態文明建設不可能脫離土地資源而存在。因此，相關部門務必要全面考慮現階段影響土地利用率的各方面要素，實施科學合理的土地資源規劃，制定耕地保護策略，落實節約集約用地原則，實現土地的節約化、集約化管理，加速社會化建設。