淺談土地整治實(shí)施措施保障研究

文/趙煜楠 陜西地建土地綜合開發(fā)有限責(zé)任公司 陜西西安 710000

土地整治規(guī)劃實(shí)施管理直接影響區(qū)域土地整治布局、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)行規(guī)劃從法律、行政、技術(shù)等方面制定了一系列保障措施，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范土地整治，促進(jìn)土地高效和節(jié)約集約利用，補(bǔ)充以及加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)等方面發(fā)揮了較大作用，但這些成效主要是依靠行政方法尤其是行政審批手段實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等手段沒有得到充分運(yùn)用，在一定程度上影響了規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障措施研究，完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制具有重要的意義。

1、土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施存在的問題

1.1 規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)不足

我國處在經(jīng)濟(jì)中高速增長的過程中，土地整治項(xiàng)目多與建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡相關(guān)聯(lián)，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的實(shí)施，增加了各地政府對(duì)解決超建設(shè)用地指標(biāo)用地的瓶頸。另外，在土地整治規(guī)劃實(shí)施中涉及大量資金的監(jiān)管使用，工程項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施等，增加了規(guī)劃實(shí)施中的多重誘導(dǎo)現(xiàn)象，一部分“分灶吃飯”下的地方更是如此。因此，需要提高未來利益的價(jià)值，降低眼前利益的誘惑，改變對(duì)土地整治規(guī)劃眼前利益和未來利益的權(quán)衡。

1.2 公眾參與機(jī)制缺乏

現(xiàn)行的土地整治規(guī)劃編制的公眾參與的深度不足，部門合作機(jī)制、專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善；公眾對(duì)規(guī)劃的具體內(nèi)容了解不多。土地整治規(guī)劃從制定到項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度不高，土地整治規(guī)劃的信息公開制度還未建立。有利于規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制明顯缺位。

1.3 土地整治規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管不足

在土地整治規(guī)劃實(shí)施中，督查監(jiān)管力度不夠致使土地整治項(xiàng)目實(shí)施存在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度總體緩慢、工程建設(shè)質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計(jì)要求、資金使用和財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、監(jiān)管工作不到位等問題。土地整治效果評(píng)價(jià)的考核標(biāo)準(zhǔn)也不完善，影響了規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量。另外，土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)理念設(shè)計(jì)考慮不足，缺乏生態(tài)化設(shè)計(jì)。

2、土地整治規(guī)劃實(shí)施保障的措施

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃

土地整治規(guī)劃實(shí)施的工作涉及到許多部門，面對(duì)各部門可能存在工作協(xié)調(diào)難度大的問題，各級(jí)政府部門可以成立組織土地整治規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且小組成員中必須有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員直接參與土地整治項(xiàng)目規(guī)劃。而小組的主要工作就是對(duì)各單位及政府部門的相關(guān)工作做匯總，并依據(jù)匯總情況進(jìn)行總結(jié)再安排下一步土地整治規(guī)劃的任務(wù)及目標(biāo)。在這個(gè)過程中，各單位和政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃。而由于土地整治涉及面廣，在土地整治前期要加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性，做到因地制宜分類規(guī)劃設(shè)計(jì)，最大限度滿足受益群眾的需求，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目零變更為目標(biāo)，有效環(huán)節(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)壓力，確保項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。此外，土地整治規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也必須明確。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃內(nèi)容，還需要相應(yīng)的監(jiān)督，而成立的小組也應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)督的職責(zé)。

2.2 健全規(guī)劃實(shí)施管理制度

2.2.1 做好土地整治計(jì)劃管理

依據(jù)土地整治規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控要求，編制和實(shí)施土地整治五年近期規(guī)劃，明確各類整治項(xiàng)目的內(nèi)容、布局和時(shí)序安排。強(qiáng)化近期規(guī)劃和年度計(jì)劃控制，協(xié)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)年度間的分配及土地整治資金的預(yù)算籌集等，保障規(guī)劃任務(wù)持續(xù)有序推進(jìn)。編制和實(shí)施土地整治年度計(jì)劃，制定土地整治年度計(jì)劃管理辦法與土地整治年度計(jì)劃編制規(guī)范。建立土地整治年度計(jì)劃實(shí)施跟蹤檢查制度，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核，確保土地整治計(jì)劃實(shí)施。

2.2.2 完善重大工程實(shí)施和示范建設(shè)管理制度

加強(qiáng)中央對(duì)重大工程實(shí)施的監(jiān)管力度，建立中央與地方聯(lián)合管理重大工程機(jī)制，建立重大工程實(shí)施評(píng)估監(jiān)測制度，完善重大工程實(shí)施目標(biāo)考核機(jī)制，健全重大工程評(píng)價(jià)管理運(yùn)行機(jī)制，完善重大工程監(jiān)測評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重大工程實(shí)施的技術(shù)保障，運(yùn)用高科技提高土地整治工作的水平，加快重大工程監(jiān)測評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新和裝備現(xiàn)代化水平。

2.3 加強(qiáng)人們對(duì)土地整治規(guī)劃的意識(shí)

很多人對(duì)土地整治規(guī)劃存在一定的誤區(qū)，認(rèn)識(shí)不到土地整治規(guī)劃的重要性，政府主管部門要加強(qiáng)土地整治規(guī)劃方面的宣傳工作。本文認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行。一方面，強(qiáng)化政府工作人員在思想上的認(rèn)識(shí)，確保工作過程中有明確的態(tài)度。另一方面，強(qiáng)化廣大人民群眾對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)，對(duì)工作的開展有很大助益。此外，通過線上線下結(jié)合的方式，加大土地整治的宣傳力度，同時(shí)廣泛聽取人民群眾對(duì)土地整治的意見，確保土地整治規(guī)劃符合大眾人民的利益。

2.4 實(shí)施土地整治規(guī)劃的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在實(shí)施土地整治的過程中，為切實(shí)保護(hù)人民的利益，并讓人民群眾知道土地整治帶來的利益，相關(guān)政府部門可以加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和補(bǔ)充耕地重點(diǎn)地區(qū)的支持，完善基本農(nóng)田整治工程后續(xù)管護(hù)制度。對(duì)于有耕地的農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政支持或補(bǔ)貼，保障人民的利益。對(duì)于耕地質(zhì)量高，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的農(nóng)戶等也可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。最終達(dá)到保護(hù)耕地、建設(shè)耕地的目的，實(shí)現(xiàn)耕地的有效利用。

2.5 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，有效聚合資金

統(tǒng)籌各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金，打好“組合拳”。建立政府主導(dǎo)、多元投入、有效整合的土地整治資金籌集、管理制度，采取預(yù)算不變、渠道不亂、用途不改的辦法，捆綁投入，集中用于土地整治項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金使用的綜合效益。改進(jìn)資金使用方式，形成“拳頭效應(yīng)”，以重大項(xiàng)目為抓手，促使各省以重大項(xiàng)目實(shí)施形式將留成新增費(fèi)優(yōu)先用在國家層面重大工程區(qū)域，避免“撒胡椒面”，形成規(guī)模效益，改變各地對(duì)基本農(nóng)田整治積極性不高的現(xiàn)狀。

結(jié)語：

總而言之，土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)化的發(fā)展階段，對(duì)土地資源整治利用提出了更高的要求，合理利用閑置土地，從根本上減少土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，從而有效推動(dòng)土地資源的優(yōu)化配置，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。