城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊規(guī)劃方法初探

文/杜強(qiáng) 宜昌市地理信息和規(guī)劃編制研究中心 湖北宜昌 443000

城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊，顧名思義，指的是位于城市和鄉(xiāng)村過渡地帶，即城市邊緣地帶的村莊，因緊鄰城區(qū)，其保有原始農(nóng)村聚落的基本要素和特征，同時又受到城市建設(shè)發(fā)展的巨大影響。在空間規(guī)劃全域“一張圖”管控的總體要求下，必須立足“近郊”這一基本特征，借力城市、對接城區(qū)，挖掘鄉(xiāng)村資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，緩解城市人口壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，為社會的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊的基本特征

1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊緊鄰城區(qū)，受到城市發(fā)展的強(qiáng)力輻射，甚至村莊部分用地已納入城市建設(shè)用地范疇，使其兼有城和鄉(xiāng)的雙重屬性，區(qū)位優(yōu)勢顯著。

首先，地理位置優(yōu)越。之所以形成城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊，是因?yàn)槌鞘邢虼迩f方向的不斷推進(jìn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了空前的機(jī)遇。處于城鄉(xiāng)過渡地帶，村莊地區(qū)擁有城市和農(nóng)村市場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展覆蓋面廣，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

其次，交通條件優(yōu)越。城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊能夠有效借力城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，物流人流能夠方便快捷的在城鄉(xiāng)之間流通，為中小型輕工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了先天優(yōu)勢條件。

第三，配套服務(wù)完善。臨近城區(qū)的城市服務(wù)設(shè)施能為村莊提供更高水平的服務(wù)，吸引人流集聚，城市作為近郊村莊產(chǎn)業(yè)服務(wù)腹地的功能進(jìn)一步加強(qiáng)，助推村莊發(fā)發(fā)展。

1.2 政策條件優(yōu)越

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，各種支持鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的政策條件優(yōu)越。同時，城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊部分用地被征收納入城市建設(shè)，為支持村莊發(fā)展，地方政府必然盡最大可能提供政策支持，為失地農(nóng)民發(fā)展提供更多的發(fā)展空間。

1.3 土地利用多元化

由于地理位置特殊，城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊原有農(nóng)業(yè)種植區(qū)逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)過渡，并逐漸向都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊必將成為城市后花園。與此同時，城市用地和農(nóng)村用地相混合，土地利用混雜多樣，有待合理的土地使用規(guī)劃。

1.4 規(guī)劃本身矛盾突出

一是規(guī)劃編制組織方式有待改進(jìn)。由市、縣規(guī)劃主管部門組織的“自上而下”的村莊規(guī)劃編制方式，更多著眼于規(guī)劃體系的完善，對村莊、村民本身的發(fā)展訴求關(guān)注不足。

二是規(guī)劃理念和方法有待完善。目前，編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的都是城市規(guī)劃師，往往按照規(guī)劃城市的思路去規(guī)劃村莊，難免“貪大求洋”、千村一面，這一現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊規(guī)劃中更加突出，喪失了村莊固有的地域單元特色，又難以融入相鄰的城區(qū)。

三是村莊規(guī)劃的實(shí)施難度大。村莊規(guī)劃編而不批、批而不用現(xiàn)象十普遍，也就是俗稱的“紙上畫畫、墻上掛掛”。

2、城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊規(guī)劃建設(shè)思路

2.1 村民自治、多方助力

村莊要發(fā)展，必須尊重村民意愿，讓村民自主選擇發(fā)展道路。只有全面調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性，政府強(qiáng)力支持，市場主體積極參與，多方共同努力形成合力，才能實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)發(fā)展效益最大化。

2.2 因地制宜、突出特色

村莊發(fā)展要挖掘特色和文化要素，堅(jiān)持一村一策，切不可盲目追逐樣板，必須立足村情實(shí)際，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)方向和建設(shè)方式。依托城區(qū)公共配套設(shè)施，完善村莊服務(wù)設(shè)施，使村民技能享受到城市級的公共配套服務(wù)的同時，又能享受村莊他有的生活情調(diào)，享受自然之美、回歸自然之時，改善村民生活條件、促進(jìn)地方文化的傳承和傳播。

2.3 規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)

在開展城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)該以國家相關(guān)政策為指導(dǎo)，科學(xué)編制計(jì)劃方案，積極爭取地方各級政府的支持。

3、城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊規(guī)劃方法

3.1 完善道路系統(tǒng)

俗話說“要致富、先修路”，在城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊規(guī)劃時應(yīng)該將道路規(guī)劃建設(shè)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)的同時，強(qiáng)化與臨近片區(qū)城市道路的銜接，借力城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升村莊貨物運(yùn)輸和農(nóng)民的出行效率。

3.2 保護(hù)鄉(xiāng)村肌理

鄉(xiāng)村與城市不同，沒有經(jīng)過太多的雕琢，許多地方都保留著質(zhì)樸、純粹的情懷，是歷史文化的重要見證，在城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊規(guī)劃過程中，必須體現(xiàn)與緊鄰的“城”的區(qū)別，彰顯特色，將保護(hù)鄉(xiāng)村文化傳承、歷史印記保留的思想貫穿其中，保護(hù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有肌理，避免鄉(xiāng)村建設(shè)的趨同性，增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感。具體可以采取以下方式：第一，對舊有建筑外觀進(jìn)行修復(fù)修補(bǔ)和美化，確保新舊建筑風(fēng)格有機(jī)協(xié)調(diào)；第二，建造休閑廣場、運(yùn)動健身場地等公共游憩場地和設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化山水資源保護(hù)和綠化建設(shè)。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施

雖然大多數(shù)農(nóng)民抱有故土難離的思想，但他們對城市現(xiàn)代化的便捷生活同樣十分的憧憬和向往。這就要求在實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊規(guī)劃時，積極銜接城市基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的將城市基礎(chǔ)設(shè)施接入村莊，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，致力于給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，讓他們的生產(chǎn)和生活都能得以高效開展，進(jìn)而安心的在鄉(xiāng)村扎根下來。

3.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化融合

基于農(nóng)民需求的多元化，城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊規(guī)劃應(yīng)始終貫徹“多元、融合”的理念，使城市與村民共存，既要追求鄉(xiāng)村的歷史文化韻味，又要激發(fā)鄉(xiāng)村的活力。采用分區(qū)發(fā)展模式，保留傳統(tǒng)村落空間，在臨近城區(qū)地段按照城市小區(qū)模式開發(fā)建設(shè)。在城鄉(xiāng)交界地帶，通過自然河流、綠化廊道進(jìn)行適當(dāng)分隔，建筑高度、造型和色彩都要具有協(xié)調(diào)性，道路、公共中心、重要節(jié)點(diǎn)命名注重提取原有鄉(xiāng)村文化要素；同時輔助以鄉(xiāng)村獨(dú)特的景觀和農(nóng)業(yè)活動，著力發(fā)展旅游觀光、民俗體驗(yàn)、農(nóng)事參與等第三產(chǎn)業(yè)，打造城市近郊美麗鄉(xiāng)村。

結(jié)語：

總而言之，城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，要想保證鄉(xiāng)村建設(shè)工作能夠取得良好成效，就要在其規(guī)劃設(shè)計(jì)階段下足功夫，將鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施予以完善，加大對鄉(xiāng)村原有地形地貌的保護(hù)力度，還要促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的有機(jī)融合，以此來提高近城鄉(xiāng)結(jié)合型近郊村莊規(guī)劃的科學(xué)性，確保美麗鄉(xiāng)村理念能夠真正成為現(xiàn)實(shí)。