淺析建筑市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問題與對(duì)策

文/郭峰 山東省東營(yíng)市河口區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 山東東營(yíng) 257200

1、建筑市場(chǎng)監(jiān)管的意義

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)方式有很多，然而卻有著同一個(gè)共同點(diǎn),就是在不同的階段中，市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系存在很大的區(qū)別，然而基本市場(chǎng)的法律制度卻是一致的，兩者的基本權(quán)利是基本固定的,只是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，政府對(duì)市場(chǎng)的保護(hù)職能的解釋也各不相同。

從改革開放到現(xiàn)在，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入發(fā)展，在這個(gè)特殊的背景下，政府的擔(dān)子就更加重，需要促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育并不斷進(jìn)行市場(chǎng)體系的健全，從而能夠充分做好市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

2、當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題研究

2.1 缺乏完善的法律法規(guī)

在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)監(jiān)管中，缺乏完善的法律和法規(guī)，例如，沒有對(duì)工程款拖欠問題進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致難以有效落實(shí)監(jiān)管和執(zhí)法，在實(shí)際中，很多建設(shè)單位拖欠工程款,并且在完成工程建設(shè)之后利用工程質(zhì)量作為借口來拖延決算。在這種情況下，施工單位走訴訟程序也難以在短時(shí)間中進(jìn)行判決,即便是勝訴，拖欠工程款也成為事實(shí)。

2.2 存在弄虛作假的行為

在工程建設(shè)過程中，一些建設(shè)單位弄虛作假，不能按照嚴(yán)格的工程建設(shè)程序進(jìn)行。還有一些建筑企業(yè)在工程承建的過程中，采用非法的方式，或者是采用“掛靠”，層層轉(zhuǎn)包，不能履行合同。這些行為隱蔽性強(qiáng)，因此即便監(jiān)管部門知道其中的問題，但是也常常難以掌握直接的證據(jù)。

2.3 監(jiān)管體制較落后

在建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作中，監(jiān)管體制落后，并且缺乏監(jiān)管力量，在實(shí)際工作中，經(jīng)常面臨著人員缺乏和經(jīng)費(fèi)缺乏的問題。在監(jiān)管過程中，依然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，關(guān)注事前審批卻常常忽視了過程監(jiān)管，并且不能充分利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督，無法進(jìn)行信息的有效采集。在政府投資的工程中，也沒有形成有效的監(jiān)管機(jī)制。

3、建筑市場(chǎng)監(jiān)管問題的解決對(duì)策研究

3.1 不斷完善相關(guān)法律體系建設(shè)

在當(dāng)前形勢(shì)下,要加快法律法規(guī)的建設(shè)，不斷優(yōu)化法制化環(huán)境,首先需要轉(zhuǎn)變政府職能。

（1）不斷優(yōu)化相關(guān)的法律體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，我國(guó)的建筑行業(yè)也逐漸和國(guó)際化進(jìn)行接軌,因此需要不斷優(yōu)化法律法規(guī),按照國(guó)際建筑業(yè)的相關(guān)要求對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)進(jìn)行管理，使其更加符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展需要。

（2）不斷完善技術(shù)法規(guī)體系。在當(dāng)前的建筑業(yè)市場(chǎng)中，面對(duì)的主要問題有：接軌國(guó)際法律，利用技術(shù)貿(mào)易壁壘,促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的建筑市場(chǎng)貿(mào)易發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化政府監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)

3.2.1 需要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中，在企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)申報(bào)的過程中，常常存在弄虛作假的行為，獲得了資質(zhì)然而實(shí)際仍然不達(dá)標(biāo)。虛假的建筑企業(yè)資質(zhì)直接影響了管理工作的有效開展，影響了市場(chǎng)的誠(chéng)信發(fā)展，并且也對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范造成了很大的影響。在實(shí)際的監(jiān)管部門工作中，需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，特別是存在虛假嫌疑和被舉報(bào)的企業(yè)，一旦查明就要給予嚴(yán)格的處置，并且將企業(yè)的行為記錄到不良行為檔案中，對(duì)媒體的行為進(jìn)行曝光,從而能夠阻止企業(yè)的違規(guī)行為。

3.2.2 構(gòu)建建設(shè)程序監(jiān)督管理

在最近幾年中，我國(guó)的建筑市場(chǎng)法規(guī)不斷完善，因此，在工程建設(shè)基本規(guī)范下，要建設(shè)完善的建設(shè)程序，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度,從而確保為工作的開展提供基礎(chǔ)和保障。然而，在實(shí)際中，仍然有很多企業(yè)難以有效落實(shí)建設(shè)規(guī)章，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。因此，要不斷加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)施和管理，這也是市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。

3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)

3.3.1 構(gòu)建和完善信用體系建設(shè)

在建筑市場(chǎng)中，其規(guī)范化的發(fā)展離不開完善的建筑市場(chǎng)信用體系作為保障，這也是工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要充履行建筑市場(chǎng)信用體系的規(guī)章制度要求，并且建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，形成有效的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 落實(shí)工程擔(dān)保制度

在建筑市場(chǎng)中，需要實(shí)施有效的擔(dān)保制度,可以采取以下方式：分析當(dāng)前法律法規(guī)存在的問題，并且對(duì)擔(dān)保管理規(guī)定不斷優(yōu)化，從而能夠充分做好擔(dān)保法規(guī)工作，構(gòu)建擔(dān)保管制度。建立詳細(xì)辦法,確定工程擔(dān)保市場(chǎng)條件,例如讓銀行開保函，或者是進(jìn)行財(cái)力證明等等。

依據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力劃分擔(dān)保工程規(guī)模,實(shí)現(xiàn)擔(dān)保市場(chǎng)的規(guī)范；推行擔(dān)保試點(diǎn)城市,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),并依據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善推廣措施。

3.4 加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部建設(shè)工作

在建筑市場(chǎng)中，需要構(gòu)建行政許可審批評(píng)估機(jī)制,并且促進(jìn)工作的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,保證行政許可流程的不斷規(guī)范化建設(shè)。要做好層級(jí)監(jiān)督工作，并且對(duì)于超越法定職權(quán)的行為，要進(jìn)行及時(shí)的清理，和的行政許可決定不相符的要及時(shí)撤銷,然后上報(bào)到和法定職權(quán)相符的行政許可機(jī)關(guān)中，進(jìn)行二次審查和核準(zhǔn)。要做好建筑市場(chǎng)監(jiān)督部門之間和相關(guān)職能部門之間的合作，做到有效的分工管理，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,在各個(gè)環(huán)節(jié)中齊抓共管。

結(jié)語：

綜上所述，在當(dāng)前建筑市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下，其市場(chǎng)監(jiān)管工作中也逐漸暴露出了很多問題。監(jiān)管部門需要基于實(shí)際的工作情況，不斷加大監(jiān)管力度,從而能夠符合市場(chǎng)的發(fā)展和要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門需要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)監(jiān)管工作的新要求,并且進(jìn)一步改革和創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式,不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)作機(jī)制,不斷提高監(jiān)管水平,從而能夠構(gòu)建“法律保障、政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)制衡”的有效的監(jiān)管方式，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的長(zhǎng)效發(fā)展。