PPP模式下建設項目管理的相關問題分析

文/張濤 南京第一建設事務所有限責任公司 江蘇南京 210000

1、前言

在我國范圍內，PPP模式正處于初期發展階段，與其他模式的建設項目管理相比較，PPP模式因具有公私合營的特性，所以受到很多人士的廣泛關注。此外，PPP模式的應用也促使我國建設項目管理有了一個新的提升。

2、PPP模式的概述

所謂PPP模式，是一種公私合營模式，指國家公共部分和民營企業聯合共同建立，互為合作戰略伙伴，為社會經濟發展提供公共服務或者公共產業的一種經營方式。因為PPP模式具有獨特的經營方式，所以受到全球人士的關注，隨著PPP模式健全法律法規的頒布，政策的完善，在地方政府基礎設施建設中PPP模式是未來發展中一種必然趨勢。

3、建設項目管理的發展歷程

3.1 傳統模式下的建設項目管理

在建設項目管理過程中，DBB是一種傳統模式，該模式是從設計、招標一直到施工，并且業主與設計單位、施工單位分別簽訂合同，在做好所有設計工作之后再招標。此外施工人員按照設計圖紙開展項目建設施工。

3.2 DB模式下的建設項目管理

DB模式就是設計—建筑模式，在該模式下承包單位也業主簽訂合同，并且承包單位受業主的委托進行建設項目設計和施工工作。

3.3 EPC模式下的建設項目管理

EPC模式即全承包模式，是由承包商和業主簽訂承包合同之后，在建設項目設計、施工、材料采購以及項目管理由承包商全權負責。

3.4 BOT模式下的項目建設管理

BOT模式就是建設—運營—轉移，這種模式通俗來講就是國家政府機構和民營企業達成協議，并由政府機構特許其名企業在約定的時間內完成對建設項目的建設資金籌集和建設項目管理以及相應的產品經營。

4、PPP模式下的建設項目管理過程

4.1 項目前期準備階段

項目發起和項目準備是項目前期準備工作中主要的兩個部分。政府負責項目發起工作，開展具體工作方案的制定工作，以城市總體規劃和近期建設規劃為基礎確定項目清單，并成立數據庫。完成項目發起后需要做好可行性研究報告、物有所值評價、財政承受能力論證、初步實施方案等項目策劃方案的研究編制，充分做好項目準備工作。

4.2 項目招投標階段

在項目建設中，招投標是一個重要階段，由編制招標和協議文件、確定招投標程序以及簽署協議三個部分組成，在編制招標文件和協議文件中，應當對項目技術、商務邊界條件進行明確，做好相關法律文件準備和編制工作，保證項目符合國家法律規定。招投標程序主要指的是在選擇社會資本方過程中采取的競爭選擇方式。簽署協議首先要草簽項目協議，然后項目公司在規定時間內辦理好項目資產的交割、審批等工作；最后與項目公司正式簽約。

4.3 項目實施階段

項目建設和項目運營是項目實施階段兩大組成內容。項目建設，是各個相關單位和項目公司之間在正式合同簽訂后開始開展相關單位建設施工工作，在建設過程中，政府部門主要發揮著監督管理的作用，在所有的建設項目都滿足建設標準要求后驗收并開始運營。運營階段，是項目公司在項目運營期間嚴格遵守相關協議要求運營、維護項目設施，同時政府部門考核評價其運營效果。

4.4 合同終結階段

項目的最后一個階段為合同終止，主要內容包括項目移交和項目公司解散。在特許經營期滿后，項目的經營權或者所有權移交給政府，此為項目移交工作。政府在項目移交中注意檢車項目的運營狀態是否良好，從而保證項目的運營和設施質量能夠繼續為社會提供服務。在完成項目移交后，需要開展項目公司清算解散工作，根據合同和相關規定的要求，項目公司需要完成清算、注銷等工作，同時終止業務。

5、PPP模式下建設項目管理存在的問題及解決對策

5.1 存在問題

（1）政府部門對建設項目自我定位錯誤

在PPP模式中，一旦政府部門承擔了不屬于政府承擔的風險，則會導致政府機構在建設項目管理中出現財政危機。

（2）缺乏完整的管理體系

在PPP模式下，政府機構是主體，所以在進行建設項目管理當中政府機構應該根據國家頒布的相關法律法規和相應的管理體系來開展建設項目管理工作。但是因為PPP模式還在初期探索階段，管理體系以及相關的法律法規并不全面。

（3）融資風險

PPP模式下，建設項目在融資階段往往出現融資成本高，渠道窄以及規模小等困難。另外在建設項目中的風險分配無法達成一致，因此導致項目融資困難。

5.2 解決對策

（1）明確工程項目的管理目標和分解目標，實現全過程連續管理

要想更加有效的提高PPP模式下建設項目管理的效率和質量，應該加強目標和過程管理，首先項目經理要做好準備階段、購施工、竣工驗收、運營維護等階段的工作；然后在項目運行中要有一個總體的目標來指引項目的實施，并且把目標按照步驟細化，還要引進PDCA管理方法，循環根據項目建設中出現的問題，一直到問題解決為止。

（2）構建完整的合同體系，規范合同管理，同時兼顧靈活原則

PPP項目需要較長時間方可完成，為了確保各方處于平等地位，各自履行自身職責和義務，需要簽訂互惠回力、平等的合同。如果在合同簽訂中發生了爭執之處，需要由協調委員會進行協調和處理。在簽訂PPP合同中，對項目的實際情況要做好深入考核，保證能夠穩定地完成合同內容，確保期限變更、內容變更、股權變更定機制能夠靈活調整，尤其是需要十年甚至三十年的項目，更要在合同中做好變更相關事宜的規定。

（3）建立有效利益共享機制

在利益共享機制建立過程中應當加強各方的協調管理和創新。付費機制的制定需要充分尊重當地政府和社會資本情況，進行差異性分析，在項目建設運營過程中應當根據實際情況合理確定維護費用、人工、材料、機械等各個方面費用。建立相應的財政補貼機制，對非經營性項目進行缺口補貼，保證預期收益目標能夠順利完成。各方參與主體享有平等權益，同時通過良好激勵機制提高各方參與的積極性。

（4）完善監督管理機制

在PPP模式下工程建設應當中既要提高企業項目經濟效益同時應當保證其社會效益，提高建設項目公益性，完善監督機制有助于保證建設目標的順利完成。避免監管缺失，簡化審批程序，提升行政監管能力，不斷加強PPP項目信息披露以及信息透明度，從而提高社會監督作用。

（5）建立風險分擔機制

風險承擔是PPP模式中的重點，在一般的建設項目中風險主要有投資者承擔，但由于PPP模式的公私合營特點，因此在建設項目中出現的風險應由雙方共同承擔，并明確風險分配。

結語：

綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展，PPP項目發揮著越來越重要的作用和價值，在建設項目管理中應用PPP模式能提升管理水平。但是在實際的管理中依然存在一些問題，因此必須采取一些行之有效的對策加強管理，從而保證城市更好更快發展。