建設(shè)工程招投標管理風險與預(yù)防措施分析

文/韓永進 安徽省銅陵市樅陽縣公共資源交易中心 安徽銅陵 246700

隨著我國城市化進程的不斷推進，建設(shè)工程項目不斷增多，使得建設(shè)行業(yè)得到了較大發(fā)展，同時市場競爭也越來越激烈，相應(yīng)的招投標管理階段的風險也越來越高，若不能進行有效預(yù)防和控制，必將影響建設(shè)工程的質(zhì)量、安全及社會效益。因此，業(yè)主在建設(shè)工程招投標過程中必須要有效分辨和預(yù)防可能出現(xiàn)的風險，并采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，有效降低風險的危害程度，提高招標質(zhì)量，力爭篩選最優(yōu)的中標方參與工程建設(shè)，以有效提高建設(shè)工程的質(zhì)量、效率和安全。

1、建設(shè)工程招投標中常見的風險

1.1 圍標風險

圍標是一種由投標人之間串通一起抬高或壓低價格，擠壓其他投標人，讓利益相關(guān)者中標的行為，這是一種損害業(yè)主利益及其他投標人利益的行為，是一種由投標人帶來的招投標風險，也是招投標市場不成熟發(fā)展的產(chǎn)物。圍標行為是業(yè)主招標過程中必須要預(yù)防和控制的風險，避免項目被不正當競爭、不具備最佳性價比的投標人獲得，以保護招標人和其他投標人的利益。

1.2 陪標風險

陪標是一種招標方與投標方在已經(jīng)確定意向的情況下進行的不正規(guī)招投標行為，出現(xiàn)陪標行為的原因在于《中華人民共和國招標投標法》中規(guī)定，招標人進行招標時必須有三個及以上投標人參與，因此，為保證意向投標人中標，就會出現(xiàn)三家或以上投標標書實際由一家投標人制作，而表面上各自以不同企業(yè)參與的投標行為。陪標行為通常有三種情況，第一種是由招標方發(fā)起的陪標；第二種是投標方發(fā)起的陪標，這種行為與圍標相似，但招標方心知肚明；第三種是招標代理機構(gòu)發(fā)起的，是為了避免流標而采取的行為。這樣的行為對招標人的利益產(chǎn)生影響，同時也影響了其他投標人的利益，是腐敗等行為發(fā)生的源頭。

1.3 惡意競標風險

有部分投標人為了中標，會選擇在投標過程中盡可能的報出低價，甚至為了打擊競爭對手而惡意壓低價格，從而排擠其他投標人最終拿到項目；因為有的招標單位委托的代理機構(gòu)在編制評標辦法時不盡合理，以至于評標專家在評標環(huán)節(jié)中只看重投標價格的高低，而不重視投標人是否有能力以如此低的價格完成建設(shè)工程和確保質(zhì)量；惡意競標的結(jié)果往往會造成豆腐渣工程的出現(xiàn)，最終導(dǎo)致業(yè)主、中標企業(yè)、消費者三方的利益均受到損害，嚴重的影響了建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。

2、建設(shè)工程招投標風險的預(yù)防措施

2.1 提高招投標管理的規(guī)范程度

想要控制招投標環(huán)節(jié)的風險產(chǎn)生，使招投標工作順利進行，招標人及監(jiān)管部門必須提高招投標階段的規(guī)范程度。首先，要制定嚴格的招投標制度和流程，規(guī)范招標文件編制及備案審查制度；其次，業(yè)主、公共資源交易部門及評標專家要加強對投標單位的審查，確保對投標資料真實性的核查，減少出現(xiàn)圍標、陪標等風險的可能性，提高招投標工作的質(zhì)量，最終讓業(yè)主選擇最優(yōu)的中標單位進行合作；同時，招標人要做好自身監(jiān)督工作，避免因自身原因而出現(xiàn)陪標等暗箱操作行為，減少投標單位串通惡意競標的可能性；另外，公共資源交易部門、業(yè)主方要為投標單位建立投標檔案，使建設(shè)工程招投標的責任落實到位，為后期的資料調(diào)閱建立基礎(chǔ)。

2.2 優(yōu)化評標辦法

為控制建設(shè)工程招投標過程中的風險，招標單位在委托代理機構(gòu)編制評標辦法時，不可一味采用最低價中標，可以采用通過資格審查、技術(shù)標、商務(wù)標評審且有效投標報價最低的投標單位，推薦為中標候選人的評標辦法。評標專家在進行評標工作時，應(yīng)當依據(jù)財政評審部門審定的預(yù)算控制價對建設(shè)工程的投標報價進行判斷，一旦發(fā)現(xiàn)投標報價遠低于預(yù)算控制價的投標人，將視為無效報價，監(jiān)管部門及評標專家要對他們進行重點審核，一旦確定這些投標人惡意競標，監(jiān)管部門要將他們列入黑名單，取消其本次競標資格，并在一定時間內(nèi)限制其投標資格，避免對其他合格投標單位形成排擠，避免因不合格單位中標后偷工減料、違規(guī)操作壓低成本，避免對建設(shè)工程的質(zhì)量和安全形成影響。

2.3 加大對評標專家的建設(shè)和管理力度

評標專家是一只具備專業(yè)知識，能夠有效評價投標合規(guī)性、合理性、保證招投標工作順利進行的評審隊伍，監(jiān)管部門應(yīng)當加強對評標專家隊伍專業(yè)水平的建設(shè)，不斷充實更加專業(yè)的人才，同時要加大對評標專家的日?？己耍_保評標工作的公平、公正及質(zhì)量，避免惡意競標、圍標、陪標等行為發(fā)生。

2.4 加大對違法違規(guī)行為的處罰力度

公共資源交易監(jiān)督管理部門及相關(guān)行業(yè)主管部門要加大對招投標過程中違法、違規(guī)行為的查處力度，要鼓勵人民群眾自發(fā)監(jiān)督；一旦發(fā)現(xiàn)招投標過程中的違法、違規(guī)行為，一經(jīng)查實，要嚴肅并依法依規(guī)對相關(guān)單位和人員進行處罰，以此維護招標單位的權(quán)益和其他投標人的合法權(quán)益。

結(jié)語：

為了控制建設(shè)工程招投標過程中的風險，招標業(yè)主單位和監(jiān)管部門要采取一定的預(yù)防措施，避免招標方或投標方的違法、違規(guī)行為的發(fā)生，提高招投標工作的質(zhì)量和效率。