試論政府投資項目招標控制價管理中存在的問題及對策

文/郭萍 雷波縣財政局 四川雷波 616550

項目管理質量決定了產品實際應用效果，上世紀60年代我國數學家華羅庚開始研究出“統籌法”，我國有關部門也正式對政府投資項目使用相關管理方法與對應理論。政府投資項目控制價在制定時，要結合國家、省級、市級發布的計價規定，根據實際工程量與設計圖紙進行編制，保證項目建設質量與經濟性。

1、政府投資項目招標控制價管理作用

十一屆三中全會中后，國家開始深入建設社會主義市場經濟，國務院在1980年頒布的《關于開展和保護社會主義競爭的規定》中，明確提出，“對于部分適應承包方式的生產或經營項目可以采用招投標方法”。1999年我國中央部門也推行《中華人民共和國招標投標法》，并從2000年開始運行，政府投資項目的招投標活動正式進入“有法可依”、“有理可循”的階段。政府所投資的工程建設項目是使用財政性資金，或者用財政性資金來進行還款或擔保的項目，所以政府投資項目具有基礎性與公益性。招投標是交易活動中的重要環節，項目發起方在前期公布招標條件與招標細節，根據國家規定與行業程序，對多個響應單位所上交的報價進行審核，最終確定最適合的交易主體，并完成項目建設。如果在招投標過程中缺少控制價管理，就會導致成本價格失真，不利于項目建設的經濟性與安全性，嚴重時會造成項目建設事故，使承包單位面臨嚴重經濟損失[1]。

2、政府投資項目招標控制價管理策略

2.1 選擇優質編制單位

編制單位的工作能力，直接決定了最終控制價的編制效果，因此在選擇編制單位的時候，要嚴格把控工程造價人員的綜合素質與專業資質，或者直接對招標人的編制水平進行考核。當前，很多政府投資項目的招標人并不具備專業編制控制價的能力，所以編制工作多由咨詢人員進行處理，而且在委任過程中缺少對公平性、合理性，例如：不能對采購方案進行擇優選擇，而是采取直接委托或電話委托。單位工作效率低下，且中間存在較多人為控制因素，容易出現貪污、腐敗、徇私等問題。因此在管理招投標控制價編制工作時，應通過公開、透明的方式，擇優任用有資質、有能力的造價咨詢人員來進行工程招標控制價的編制。由政府部門統一控制招標工作，規范競爭費的范圍，如：下浮率、誤差率等等，選用優質、合理、規范的編制單位。

2.2 規范合同范本簽訂

在項目管理時，招標人經過審核批復確定造價單位或造價咨詢人后，需要和咨詢人簽訂招標控制價的文件合同。合同是工作開展進度、質量、內容的依據，對于整體招標控制價有重要作用。但是目前很多合同在簽訂時，文本并不規范，內容也存在缺失。責任雙方往往僅參考《建設工程造價咨詢合同》的范本，其中對雙方責任、義務、權力規劃的太過于表面化，沒有針對實際項目特點進行細節完善。例如：甲方在對造價控制價進行復核時，乙方出現什么行為算違約，需要承擔什么責任，并如何進行賠償。造價誤差率控制范圍以及超出的對應責任等等。范本的不規范會造成后期糾紛風險加大。因此，在進行招標控制價管理時，需要重視合同規范性，結合實際情況對合同細節進行補充，劃分違約責任與對應賠償條款，各個建設單位應統一配合使用。

2.3 完善控制價監管制度

為保證造價控制價管理時，各個環節運行穩定，相關部門應盡快完善監管制度，加強執法效率，并建立對應的執法隊伍，充分發揮出監督的權威性、可靠性、必要性。重視以往監管的薄弱項目，應用數字技術對項目造價工作采取動態監控與管理，從源頭上避免違法違紀行為的出現，增加投訴、復核、增設、罰則等環節，按照實際工程情況制定服務計費標準，規范市場環境，提高編制效果。

2.4 加強人員隊伍建設

人才是行業發展的原動力，一部分控制價編制人員雖具備專業知識，但是在工作中比較缺少責任心，態度不堅定，工作疏忽導致造價信息出現錯誤，例如：規費計取錯誤、材料價格小數點錯誤、計價漏算等等。對此就需要盡快加強人員隊伍建設，做好崗前培訓工作，深化工作人員責任意識，提高在崗積極性，必要時可應用績效考核或激勵機制。

2.5 調查材料市場波動

材料價格的浮動也關系到招投標控制價管理效果，政府投資項目往往規模較大，建設周期較長，因此材料在建設期間內可能會出現較大的波動。無論是材料成本還是機械設備租賃價格都會伴隨市場環境而出現更新。目前我國建筑行業正不斷深入“綠色環保”理念，開始有越來越多的新型施工材料、設備工藝實現應用。新型材料的使用對原有市場結構造成了影響，材料種類劃分越來越多樣化。工程造價管理所公示的材料價格也并不能涵蓋一個時間段內所有的材料信息。如果工程項目在施工過程中，材料、設備出現多次價格變化，就會嚴重阻礙到招標控制價的順利編制。因此編制人員需要在編制控制價之前，對材料市場進行充分的調查，全面掌握材料信息與價格，記錄材料更新情況以及工藝市場價格，利用BIM技術制定出科學、合理、規范的總價范圍，確保編制控制價與實際價格誤差控制在合理范圍內，以免給招標人利益帶來嚴重威脅[2]。

結論：

綜上所述，對于政府投資項目來說，招投標控制價是成本管理的重要組成部分，需要工作人員提高重視，為保證招投標的公平性，相關部門要做好市場凈化工作，規范市場投標流程，制定完善招投標制度，創新監督手段，并深化監督效率，避免企業之間發生惡意競爭問題。