應(yīng)對(duì)老齡化須充分認(rèn)識(shí)“中國(guó)特征”

本刊評(píng)論員

日前，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了第19期《人口與勞動(dòng)綠皮書》。綠皮書預(yù)測(cè)，我國(guó)人口將在2029年達(dá)到峰值14.42億，從2030年開(kāi)始將進(jìn)入持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)，至2050年減少到13.64億，2065年減少到12.48億，即縮減到1996年的規(guī)模。

改革開(kāi)放40年來(lái)，人口規(guī)模、人口質(zhì)量和高度活躍的人口流動(dòng)，在為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)豐厚的人口紅利的同時(shí)，也造就了一座座蓬勃發(fā)展、高度繁榮的大中型城市。

截至2016年底，中國(guó)城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的特大城市達(dá)88個(gè)，上海、北京、深圳、廣州及重慶城區(qū)人口超1000萬(wàn)，成為超大城市。

但不可否認(rèn)的是，由于我國(guó)總和生育率長(zhǎng)期維持在1.6左右，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，勞動(dòng)年齡人口加速減少，老年人口加速增長(zhǎng)，人口撫養(yǎng)比持續(xù)提高。早在2000年，中國(guó)社會(huì)就已經(jīng)進(jìn)入了傳統(tǒng)意義上的“老齡化社會(huì)”。

當(dāng)前，我國(guó)深度老齡化趨勢(shì)正日益加劇。雖然那些更早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家為我國(guó)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，龐大和快速增長(zhǎng)的老年人口規(guī)模，迅猛發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及“敬老尊老”的文化傳統(tǒng)等因素，不同程度地放大了人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的影響，使得我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的任務(wù)更加艱巨。

面對(duì)這一既具有全球普遍性又具有中國(guó)獨(dú)特性的挑戰(zhàn)，我國(guó)城市亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、更新發(fā)展理念，重新理解老齡化這一現(xiàn)代社會(huì)大趨勢(shì)，積極探索老齡化時(shí)代城市與社會(huì)治理的中國(guó)方案。

必須轉(zhuǎn)變對(duì)老齡化的理解，從視老齡化為危機(jī)變?yōu)橐暲淆g化為常態(tài)乃至機(jī)遇。

人口老齡化是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，也是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。我們應(yīng)構(gòu)建更加積極的“老齡觀”，以此為核心，積極治理而非消極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

當(dāng)前，不論是公共設(shè)施還是公共政策，很多是建基于以中青年人口為主體的社會(huì)基礎(chǔ)之上的，有意或無(wú)意地形成了城市建設(shè)、治理中對(duì)老年人的排斥乃至歧視，這樣既使老年人利益受損，又導(dǎo)致老年人力資本的極大浪費(fèi)。此外，傳統(tǒng)觀念還習(xí)慣于將“老”與“衰”畫上等號(hào)，放大了對(duì)老齡化社會(huì)不必要的恐懼和悲觀。

因此，我們亟需革新理念，廣泛樹(shù)立“年齡平等”原則。頂層設(shè)計(jì)上，亟需盡快按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況重新定義“老齡”，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度涉及年齡標(biāo)準(zhǔn)的方面進(jìn)行深刻改革，以年齡平等的觀念和標(biāo)準(zhǔn)消除現(xiàn)有治理格局中存在的固有障礙及老齡歧視。

必須改變各地各部門應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題上的“各自為政”，變碎片化管理為整體性治理。

應(yīng)對(duì)人口老齡化的治理模式和政策體系不應(yīng)該是相對(duì)孤立的，而應(yīng)成為國(guó)家和城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，這就需要突破傳統(tǒng)的以部門為主導(dǎo)的固有體制機(jī)制制約。

我們需要積極搭建和實(shí)施跨功能、跨部門的解決老齡問(wèn)題的公共政策和公共管理體系，并以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等不同的社會(huì)子系統(tǒng)資源形成合力，共同推進(jìn)老齡化問(wèn)題的整體性治理。

必須充分認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情和所處時(shí)代的特殊性，變?nèi)丝诶淆g化的“中國(guó)特征”為“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”。

如何系統(tǒng)應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)全球而言都是一個(gè)亟待解決的新問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)固然能提供一定的借鑒，但由于中國(guó)國(guó)情及所處時(shí)代具有特殊性，應(yīng)對(duì)老齡化的中國(guó)方案必須基于中國(guó)思考。

中國(guó)有強(qiáng)大而穩(wěn)定的政府，其組織能力和資源配置能力使其在應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金、退休制度改革等復(fù)雜問(wèn)題時(shí)具有較大的政策靈活性和創(chuàng)新可能性，這是中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)挑戰(zhàn)上的集中體現(xiàn)。

同時(shí)，中國(guó)的大國(guó)優(yōu)勢(shì)與大中小城市的多樣性為老齡社會(huì)治理提供了施展舞臺(tái)，并為資源配置提供了巨大的政策騰挪空間。

此外，中華民族傳承數(shù)千年的養(yǎng)老、孝老、敬老、尊老文化傳統(tǒng)奠定了中國(guó)式養(yǎng)老的倫理基礎(chǔ)，并豐富、拓展了養(yǎng)老資源。

積極應(yīng)對(duì)老齡化的中國(guó)治理創(chuàng)新方案，應(yīng)基于這些“中國(guó)特征”，并逐漸將其轉(zhuǎn)化為“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”。