區域經濟70年：區域差距從擴大到縮小，協調發展新格局漸成

文／林小昭

新中國成立以來的70年，也是我國區域經濟快速發展變化的70年。

國家統計局日前發布的分析文章稱，70年間，各區域經濟發展的相對差距經歷了從縮小到擴大，再到縮小的變化過程。

2003年之后，隨著西部開發、東北振興、中部崛起等區域發展戰略發力，人均地區生產總值最高的東部和最低的西部之間相對差值逐漸縮小到2018年的1.8倍。

由沿海向內陸

在1949年新中國成立初期，我國區域經濟發展極度不均衡。

根據學者的研究，當時全國70%以上的工業集中在面積僅占全國國土11.3%的東部沿海地區，其中僅天津、遼寧、上海三個省份就集中了沿海地區工業總產值的55%以上，而占國土面積68%的西北、西南和內蒙古的工業僅占全國的9%。

東北地區在已有的工業基礎上，建立了重工業基地。

從新中國成立后到改革開放前這段時期，我國實行均衡發展的區域經濟政策，加快內地的工業發展。統計數據顯示，“一五”時期的156項重點工程建設中，項目總數的3/4、投資總額的2/3都安排在內地。到上世紀60年代中后期，投資重點進一步向中西部尤其是大西南布局。

總體來看，這一時期的均衡發展戰略，拓展了生產力布局的空間，加快內陸地區經濟的發展，有效縮小了區域之間的差距。但從另一方面看，這也在一定程度上降低了資源配置效率。

1952年，東部、中部、西部、東北地區生產總值僅分別為257億元、146億元、127億元和84億元，到1978年分別增加至1514億元、750億元、726億元和486億元，均比新中國成立之初明顯增長。

新中國成立后到改革開放以前，北方地區占全國經濟總量的份額基本上在50%上下小幅波動，甚至北方地區在不少方面占據明顯的優勢。而東南沿海尤其是華南地區的廣東、福建和浙江，由于地處海防前線的關系，這一時期國家的重點投資相對較少，尤其是福建、浙江當時整體的發展水平相對滯后，與東北等地有較大差距。

東南沿海一馬當先

1978年，十一屆三中全會召開，作出了實行改革開放的重大決策，東部地區充分發揮沿海地理優勢，實現率先發展。上世紀80年代，國家相繼設立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個經濟特區，在大連、秦皇島等14個沿海港口城市建立經濟技術開發區，之后又相繼把長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等開辟為沿海經濟開放區。

進入新世紀后，國務院先后批準上海浦東新區和天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，先行先試一系列重大改革開放措施。東部沿海地區依靠本身的區位優勢和改革開放的先發優勢，長期在全國經濟發展中處于引領地位，地區生產總值占據“半壁江山”，成為全國經濟持續快速增長的“龍頭”。

在空間布局上，改革開放前30年最大的變化就是，水資源與氣候條件更好的東南沿海地區迅速發展。珠江流域尤其是珠三角的崛起，與長三角并駕齊驅，使得南方經濟的分量更加凸顯。

地處改革開放最前沿的廣東，在改革開放之初經濟總量僅位列全國第五。但此后，廣東充分利用毗鄰港澳的優勢，經濟高速發展，至上世紀80年代末，廣東經濟總量已躍居全國第一位，并一直保持至今。此外，在經濟高速增長的同時，大量的外來務工人員涌入廣東找工作。“東西南北中，發財到廣東”這句話廣為流傳。

根據統計，從1978年到2018年，福建、廣東和浙江三個東南沿海省份經濟增長幅度位列前三，福建和廣東超過500倍增長，浙江超過450倍。

廣東體改研究會副會長彭澎分析，這些省份計劃經濟時代的沉淀少，原有體制、機制的束縛也比較小。這幾個省份商業氛圍濃厚，又有大量港澳臺地區和海外僑胞資源。改革開放后，閩粵浙的經商傳統馬上被激活。

這一時期，深圳、蘇州、寧波、無錫、廈門、東莞、佛山、溫州等一大批東南沿海城市崛起，大量中西部地區、欠發達地區的農民工也流入東南沿海發達地區。相比之下，東北、華北等地的重工業城市由于體制機制原因，在上世紀90年代中期以后逐漸受到沖擊，經濟與城市發展相對緩慢。

近年來，我國經濟發展進入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，東部地區通過強化科技創新能力建設、推動產學研協同創新等方式，積極推進創新發展，在全國繼續發揮重要增長引擎和輻射帶動作用。

北京、上海全球影響力科技創新建設加速推進，重點工程和重點項目進展順利。廣東和浙江等制造業大省加快推進產業轉型和傳統產業升級改造。2018年，廣東省先進制造業增加值占全省規模以上工業增加值接近60%。浙江省在役機器人7.1萬臺，約2/3應用于傳統產業領域。

中西部崛起，區域差距由擴大到縮小

改革開放以來，區域發展的差距經歷了一個由擴大到縮小的過程。

數據顯示，1991年起，東部人均地區生產總值開始超過東北，居四區域（東部、中部、西部、東北地區）之首，與其他區域的差距逐漸拉大，與最低的西部相對差值在2003年達到峰值2.5倍。

1999年，黨中央、國務院正式提出西部大開發戰略。隨后，西部地區經濟增長持續發力，與東部發達地區的差距逐漸縮小。2007年，西部地區生產總值增速超過東部，并連續12年快于東部，改變了長期以來東部地區經濟增長領跑全國的格局。

2006年，《關于促進中部地區崛起的若干意見》頒布實施。自中部崛起戰略實施以來，中部地區經濟迅速發展，2006～2018年，中部地區生產總值年均增長10.8%，比全國平均增速高1.9個百分點；地區生產總值占全國比重由18.6%上升到21.0%，提高了2.4個百分點。2018年，中部地區生產總值增長7.8%，固定資產投資增長10.4%，社會消費品零售總額增長10.0%，均居“四大板塊”首位，為支撐全國經濟穩定增長作出重要貢獻。

從時間軸上看，改革開放前30年，主要是沿海地區快速發展；到改革開放的第四個10年，隨著土地、勞動力等各項成本的上升，以及外貿出口的放緩，沿海產業紛紛向中西部轉移，沿海發達地區經濟增長逐漸放緩，進入到轉型升級的新階段。

自2012年起，東部地區經濟增速結束了由1991年以來長達21年的兩位數高速增長階段，轉為個位數的中高速增長。

廈門大學經濟學系副教授丁長發表示，2008年后，中西部地區擁有土地、人力以及靠近市場等優勢，在承接沿海產業轉移后，工業化和城鎮化速度不斷加快，尤其是中西部的強省會城市，如武漢、長沙、成都等地快速發展，并且紛紛趕超一些沿海城市。一升一降之下，東中西部發展相對差距逐漸縮小，區域增長格局發生歷史性轉變。

黨的十八大以來，按不變價格計算，東部、中部、西部、東北地區人均地區生產總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區發展速度領先于東部地區，形成了地區經濟發展良性互動的局面。

此外，2003年，黨中央、國務院作出實施東北老工業基地振興戰略重大決策。2015年，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》印發實施，為新一輪東北振興戰略注入政策動力。

近年來，我國越來越注重跨行政區域的協調發展。黨的十八大以來，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大區域戰略穩步推進，區域板塊之間融合互動，區域發展協調性持續增強，形成了區域協調發展新格局。