18個自貿(mào)區(qū)暗藏區(qū)域發(fā)展“密碼”

文／李鑫

8月26日，國務(wù)院印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，加上既有的12個自貿(mào)區(qū)，目前我國已有18個自貿(mào)區(qū)，形成了“1+3+7+1+6”的自貿(mào)區(qū)新格局。自此，自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)了沿海省份全覆蓋，沿邊地區(qū)也建立了自貿(mào)區(qū)，每個自貿(mào)區(qū)不同的定位功能，共同支撐我國構(gòu)建全面開放新格局的要求。過去幾年，自貿(mào)區(qū)在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進行了大量探索，提供了可復(fù)制推廣的發(fā)展經(jīng)驗。黨的十九大報告中明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”。在自貿(mào)區(qū)隊伍進一步擴大的情況下，現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)及未設(shè)自貿(mào)區(qū)的省份將如何發(fā)展？專家指出，各地不應(yīng)只依賴自貿(mào)區(qū)帶來的政策紅利，而是結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)特點、開放程度和發(fā)展水平，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

18個自貿(mào)區(qū)支撐全面開放新格局

目前18個自貿(mào)區(qū)分布從沿海至內(nèi)陸，跨越我國東中西區(qū)域。自貿(mào)區(qū)建設(shè)以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的，因此選址也大多位于對外開放及國際貿(mào)易歷史較為悠久的沿海地帶。在以往的12個自貿(mào)區(qū)中，有7個自貿(mào)區(qū)屬于沿海省份，加上此次新設(shè)的山東、江蘇、廣西三個自貿(mào)區(qū)，目前全國所有的沿海省份都有了自貿(mào)區(qū)。此外，廣西、云南和黑龍江均處于沿邊地帶，強調(diào)對外開放、強化與周邊國家合作的功能。

對此，中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強分析，自貿(mào)區(qū)的布局與我國整體的開放格局是相對應(yīng)的。“因為我國開放的發(fā)展歷程就是先從沿海開始，然后再到沿邊，最后到內(nèi)陸。自貿(mào)區(qū)對我國發(fā)展戰(zhàn)略而言是一個有機的補充?！彼J為，在各個區(qū)域戰(zhàn)略的覆蓋下，京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域都設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，是一種“遍地開花”的狀態(tài)，這是與國家戰(zhàn)略相得益彰的態(tài)勢，它們共同支撐了新時代下構(gòu)建全面開放新格局的要求。

多數(shù)自貿(mào)區(qū)面積為119.9平方公里

從此次公布的方案來看，6個自貿(mào)區(qū)面積齊刷刷定在119.9平方公里。再看此前的自貿(mào)區(qū)面積，大部分也都集中在119.9平方公里左右。據(jù)王福強介紹，120平方公里是自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作之初商務(wù)部所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本上代表了自貿(mào)區(qū)的面積上限。因此，各省份基本是參照120平方公里的標(biāo)準(zhǔn)，以拼湊具體的自貿(mào)區(qū)區(qū)域，將試點落在具體城市(片區(qū))。例如，廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個片區(qū)。此次新設(shè)的6個自貿(mào)區(qū)，也包含19個城市(片區(qū))。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的角度來說，王福強認為120平方公里可謂面積不大不小正合適?！懊娣e太大了，各種政策的機遇性就會縮減；但面積太小了，許多政策試驗也就無法推開，例如產(chǎn)業(yè)的謀劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府的放管服改革等等都需要一定的空間，都需要一定的城市平臺、也就是承載區(qū)才能來落地?！?/p>

支持前海蛇口自貿(mào)區(qū)擴區(qū)

目前自貿(mào)區(qū)中面積最大的是海南省，由于全島建設(shè)成為自貿(mào)區(qū)，其面積達到3.54萬平方公里。讓人意外的是，面積最小的是廣東自貿(mào)區(qū)，只有116.2平方公里。其中，前海蛇口片區(qū)更是只有28.2平方公里。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華表示，前?？臻g比較小，而承擔(dān)的功能又很多，尤其是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，擴區(qū)可以更好地服務(wù)香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、建設(shè)大灣區(qū)合作平臺、推動體制機制創(chuàng)新等。

據(jù)了解，2013年上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，面積也僅有28.78平方公里；2014年12月上海自貿(mào)區(qū)面積擴展到120.72平方公里。今年8月6日，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布，新片區(qū)規(guī)劃面積為119.5平方公里。不僅擴容，《方案》還賦予新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，強調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。

最近幾年，廣東自貿(mào)區(qū)也一直有擴容的消息傳出。今年6月，廣東省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了“關(guān)于廣東省十三屆人大二次會議第1847號代表建議答復(fù)的函”，其中就提到，原則上支持廣東省人大代表提出的“支持汕頭申報建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)”的建議。而前海蛇口更是好事將近：近日，廣東省發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)消息透露，廣東省發(fā)改委、省自然資源廳將印發(fā)實施深圳、湛江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)總體方案，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，支持前海蛇口自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)。

區(qū)域角色和功能定位不盡相同

開放、創(chuàng)新、國際化營商環(huán)境等是各自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位中的“高頻詞”。例如，天津自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)都提到“以制度創(chuàng)新為核心”，上海自貿(mào)區(qū)提到“深化金融開放創(chuàng)新”，福建自貿(mào)區(qū)則是“創(chuàng)新兩岸合作機制?！鄙虾?、廣東、福建、遼寧、河南、陜西6個自貿(mào)區(qū)均提到打造法治化、國際化的營商環(huán)境?！盁o論自貿(mào)區(qū)的具體發(fā)展方向如何，設(shè)立自貿(mào)區(qū)歸根結(jié)底都是為了推動這些地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，并總結(jié)新的制度性開放經(jīng)驗，對其他區(qū)域進行示范引領(lǐng)。”王福強指出。

在自貿(mào)區(qū)共性的基礎(chǔ)上，18個自貿(mào)區(qū)由于所處區(qū)域位置及社會經(jīng)濟發(fā)展情況不同，有各自不同的功能定位。區(qū)域角色方面，如廣東自貿(mào)區(qū)的定位是依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，實現(xiàn)粵港澳深度合作；天津和河北均強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展；山東自貿(mào)區(qū)，著眼的是海洋經(jīng)濟與中日韓地方經(jīng)濟合作；云南自貿(mào)區(qū)要打造成為我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿；黑龍江自貿(mào)區(qū)則以建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的中心樞紐為重點；廣西自貿(mào)區(qū)提出打造西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道、西部陸海聯(lián)通門戶港。四川、重慶、陜西3個自貿(mào)區(qū)均是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支點。

產(chǎn)業(yè)定位方面，江蘇自貿(mào)區(qū)側(cè)重的是打造開放型經(jīng)濟、創(chuàng)新發(fā)展實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面先行先試，側(cè)重促進集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；河北自貿(mào)區(qū)將把雄安新區(qū)歸入，并支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)聚焦于深化金融開放創(chuàng)新和有效防控風(fēng)險的金融服務(wù)體系；海南自貿(mào)區(qū)則以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

在王福強看來，自貿(mào)區(qū)數(shù)量增多，意味著有限的資源、企業(yè)、政策也都會進一步分散，差異化發(fā)展就顯得尤為重要?！傲硗?，自貿(mào)區(qū)事實上是一個國家綜合改革的平臺，隨著國家全面深化改革，在自貿(mào)區(qū)摸索出來的改革經(jīng)驗是可以復(fù)制推廣到其他區(qū)域的，這也意味著自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢及其與其他區(qū)域之間的制度落差將不斷縮小?！痹谶@種情況下，各個自貿(mào)區(qū)更應(yīng)結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)特點、開放程度和發(fā)展水平來宣傳差異化的發(fā)展態(tài)勢。

自貿(mào)區(qū)對外企具有強吸引力

8月26日，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上指出，從此前已設(shè)立的12個自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展情況看，自貿(mào)區(qū)對外資企業(yè)具有非常強的吸引力。今年上半年，12個自貿(mào)試驗區(qū)吸引外商實際投資近700億元，占全國比重達14%左右，實際使用外資同比增長20%，較全國增速7%的水平高出13個百分點。成為自貿(mào)區(qū)，在稅收、放管服改革、金融開放等方面也可享受一定優(yōu)惠。

黨的十九大報告提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰在接受媒體采訪時表示，未來自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港發(fā)展將呈現(xiàn)“兩條腿走路”的格局。自貿(mào)區(qū)以商品貿(mào)易為主，自貿(mào)港以服務(wù)貿(mào)易為主；相對于自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、推廣的制度經(jīng)驗，自貿(mào)港則需要條件特別成熟、優(yōu)越的地區(qū)才能建設(shè)，相對有更高要求。據(jù)了解，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)已超過一年；浙江自貿(mào)區(qū)也提出對接國際標(biāo)準(zhǔn)、初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的目標(biāo)。

目前，仍未設(shè)自貿(mào)區(qū)的省份有12個，這些省份是否要積極爭取呢？商務(wù)部研究院國際市場所副所長、研究員白明表示，仍未獲批自貿(mào)區(qū)的地區(qū)在打好基礎(chǔ)爭取申報的同時，也要找到自己的發(fā)展路徑，不能單純依靠自貿(mào)區(qū)這一個政策紅利。而王福強則認為，繼續(xù)設(shè)新自貿(mào)片區(qū)的意義不大?！白再Q(mào)區(qū)的使命是探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，然后向內(nèi)陸不發(fā)達區(qū)域進行輻射。在這18個自貿(mào)區(qū)功能各異的情況下，他們探索實踐出來的經(jīng)驗可以直接向內(nèi)陸輻射，完全能起到帶動內(nèi)陸發(fā)展的作用?！?/p>