四川省山洪災害防御管理體系研究

文／文鋒

近年來國家為各地水利戰線提出了完善山洪災害防御管理體系的全新任務，主要指以減少人員傷亡為工作目標，推行“預防為主，防治結合”與“非工程措施為主，工程措施為輔”的防御管理對策。其中非工程措施指的是預測預報、層級調度平臺、群測群防體系等；而工程措施便是對區域內山洪溝建設的護岸、堤壩等工程設施[1]。文章將主要結合筆者的工作經驗，對四川省山洪災害防御管理體系展開研究，對當前工作中存在的不足及完善對策展開深入分析。

一、四川省山洪災害防御管理體系的工作效果與存在的不足

四川省一共有183個縣（市、區），其中175個肩負著重要的山洪災害防御任務，但山洪災害具有發生點分散、覆蓋面廣的特點，防御難度非常高，并且山洪災害的爆發往往是突然性的，很難做到提前準確預判，也就會帶來嚴重的人員傷亡與財產損失。

1.工作效果

2010年，國家針對山洪災害防御管理工作提出了實施非工程措施建設的意見，確保所有肩負山洪災害防御管理任務的縣都需要構建完善的災害防御管理體系；2010-2015年，四川省投資20億元，對我省28000多個高危地區進行情況摸底，設置了科學的預警指標與建設了大量自動監測站；2013-至今，四川省已基本實現非工程措施的全方位覆蓋，并且對高危地區展開了工程措施防治，構建了以非工程措施為主、工程措施為輔的山洪災害防御管理體系，帶來的經濟效益與社會效益有著明顯的提高[2]。

現階段，四川省的山洪災害防御管理體系建設所取得的成效有目共睹，詳細來講主要表現在如下幾個方面：1）基層水利部門防汛能力提高。各基層防汛部門的信息互通系統建立完成，為全省的山洪災害科學防治提供了信息數據支持，從而助力防御決策水平的提升；2）降低人員傷亡數量。隨著山洪災害防御管理體系的建成，人員傷亡數量較以往下降趨勢明顯，社會影響良好；3）公共服務水平全面提高。山洪災害防御管理體系能夠將監測預警信息準確、及時地傳達給社會公眾，形成智慧型減災信息網絡。

2.存在的不足

現階段存在的不足主要體現在如下幾個方面：1）山洪災害的產生會受到多方因素的影響，所以其發生時間、規模及空間都存在很大的不確定性，但現階段的防御管理體系無法達到足夠的精準度；2）雖然全省非工程措施效果明顯且數量眾多，但平均下來縣級數量并不度，尚且不足17個，所以在今后的時間里大部分縣區建設依舊要進一步強化；3）監測預警與群測群防系統中的數據傳輸、預警指標、現場監測等方面有許多技術難度未能得到有效解決，對監測預警的成功率形成負面影響。

二、完善山洪災害防御管理體系建設的對策建議

1.深入展開調查評價工作

提高科學研究的針對性，繼續開展深入的調查評價工作，尤其是在動態監測預警閾值的研究方面。筆者認為，應當采取省、部商議立項的方法，對目前的山洪災害監測預警系統給出的監測數據進行系統集成與規范化，從而構建起我省的監測預警信息數據庫，對我省山洪災害的發生規模、時間、空間等方面的特征進行綜合分析，找出促使山洪災害爆發的最大因子，進而科學確定山洪災害監測預警閾值及等級，鞏固山洪災害防御管理基礎。

2.優化與新建山洪災害監測點

鑒于我省因局部暴雨引發山洪災害的普遍特點，筆者認為需要對山洪災害的監測點進行進一步的優化與新建，對山洪災害防御管理體系的完善工作要加強推進。數據表明，我省山區因為小范圍暴雨而引發山洪災害的概率在70%以上，而當前嚴格參照國家標準所建設的山洪災害非工程系統在監測精準性方面未能滿足現實要求，誤差的概率偏高[3]。所以，還需要對雨量站點進行分步建設，通過完善山洪災害防御管理體系去提升監測精準度。

3.樹立監測預警技防與群防的成功典型

近年來我省山洪災害存在頻發的現狀，所以在過去的防災減災工作中也積累了許多成功且寶貴的經驗，其中便包含技防與群防的成功經驗。為了對山洪災害防治模式展開進一步探索，則需要對這些成功案例進行梳理，經過總結體驗去提出更具合理性、可行性的防災減災模式，通過典型示范區的展示去進行技術體系的推廣，不斷提高我省的山洪災害防治水平。

4.創新山洪災害監測預警管理模式

由于山洪災害防御管理存在系統性與專業性的特點，所以在監測預警工作方面需要專業化的管理及技術隊伍，但是由于存在政府部門編制問題，導致許多偏遠山區難有專業技術人員把守。因此，筆者認為可借鑒國外先進的水文管理經驗，逐步轉化政府管理職能，嘗試由政府指導、專業機構管理與運行的新模式，從而形成官、產、學、研的聯動式山洪災害監防御管理體系。

5.優化工程措施防御方案與結構設計

相關數據表明，我省有超過一半的山洪溝會引發泥石流災害，但是山洪溝作為治理工程，它的強度及規模實際上難以抵擋泥石流帶來的沖擊，所以往往在泥石流暴發過后，山洪溝便會慘遭損毀。因此，對山洪溝工程治理標準進行提高以及對其他工程措施防御方案及結構設計進行優化顯得尤為迫切，尤其是在有著豐富松散物源且伴有泥石流災害出現的區域，一定要重點考慮到泥石流暴發的可能性，進而對山洪溝的工程質量措施進行優化調整。

結語：

綜上所述，雖然近年來四川省在山洪災害防御管理方面取得了一定的成效，但是我們仍然需要對相關工作經驗進行良好的總結與交流，目的便在于緊握當前山洪災害防治項目的建設契機，與防汛信息化發展趨勢相融合，從而對現有的山洪災害防御管理體系功能進行完善。