用足金牌土地政策助力脫貧攻堅進程

文／胡海

赫章縣位于貴州省西北部，是貴州省10個取消GDP考核縣之一、13個同步小康經濟發展困難縣之一、14個深度貧困縣之一，是中央統戰部、臺盟中央、廣州市番禹區、省國土資源廳、省住建廳、盤江集團和恒大集團對口幫扶的國家新階段扶貧開發重點縣。全縣總面積3250平方公里，轄27個鄉鎮，總人口85.91萬人，其中農業人口占93.56%。赫章政治底蘊厚重，是“開發扶貧、生態建設”畢節試驗區的發祥地。多年來，黨和國家領導人曾先后多次親臨視察。1985年6月，新華社記者劉子富在《國內動態清樣》（第1278期）刊出《赫章縣有一萬二千多戶農民斷糧，少數民族十分困難卻無一人埋怨國家》一文后，時任中央政治局委員、書記處書記習仲勛同志作出重要批示。1986年4月，時任貴州省委書記胡錦濤同志到赫章調研后，于1988年6月親自倡導建立了畢節試驗區，赫章縣因此成為了畢節試驗區的“發祥地”。赫章旅游資源豐富，境內有韭菜坪.云上花海、韭菜坪.天上石林、韭菜坪.阿西里西大草原、夜郎國家森林公園等旅游景區景點；“貴州屋脊”韭菜坪2008年被評為“中國十大避暑名山”；可樂古夜郎時期的墓葬發掘被評為2001年度“全國十大考古新發現”之一。一直以來，我縣始終按照中央、省、市安排部署，盡銳出戰、精準施策，脫貧攻堅取得了階段性成效，特別是自然資源部對深度貧困地區脫貧攻堅基礎設施、易地扶貧搬遷等項目用地給予了超常規、高“含金量”的政策傾斜支持，更是有力有效助推了我縣脫貧攻堅進程。2017年，全縣地區生產總值142.5億元；500萬元以上固定資產投資117.8億元；財政總收入16.89億元；社會消費品零售總額增長13%達27.1億元；城鎮常住居民人均可支配收26079元，農村常住居民人均可支配收入7996元；金融機構存款余額133億元，貸款余額77億元。實現4個貧困鄉鎮摘帽，81個貧困村出列，1.92萬貧困人口退出。在用好土地政策助推脫貧攻堅工作方面，我縣主要做法和成效如下。

圍繞“一個目標”抓用地

“土地是財富之母”，國土資源是重要的生產資料和人類活動的載體，是經濟社會發展的重要物質基礎。在自然資源部、省國土資源廳的關心支持下，全縣上下緊緊圍繞脫貧攻堅這一奮斗目標，舉全縣之力、集全縣之智，在土地整治、增減掛鉤、高標準農田建設、退耕還林還草、礦山環境恢復治理、地質災害防治等方面綜合施策，做好“要地”這篇文章，全力保障扶貧攻堅用地需求。2016年以來，赫章縣共獲批建設用地16批次352.86公頃（5292.90畝），獲批獨立選址項目建設用地3宗28.16公頃（422.40畝），有力保障了全縣重大項目、民生工程、扶貧項目、新產業新業態等用地需求，為做大做強縣域經濟、促進群眾脫貧致富提供了堅強后盾。

守住“兩條紅線”保發展

始終堅持底線思維和紅線意識，嚴控城鄉建設用地規模，適度優化城鄉用地結構和布局，確保耕地數量不減少、質量不降低、生態環境不破壞，有效防范地質災害風險。一是堅守生態紅線。堅持綠色用地、生態發展，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，大力推動土地整治與高標準農田建設、礦山環境恢復治理、地質災害防治等工作，深入開展國土資源動態巡查，讓綠水青山變成金山銀山，實現經濟發展和生態建設的有機統一。二是堅守耕地紅線。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施耕地保護質量提升行動，建立了千畝以上壩區耕地動態巡查和周報告制度。開展永久基本農田劃定工作，縣鄉村逐級簽訂永久基本農田保護責任書，明確責任、落實任務，截止2017年底，全縣耕地保量為127.95萬畝，永久性基本農田保護面積為107.5萬畝，耕地保有量和永久性基本農田面積始終保持不變。

抓牢“三大工程”促脫貧

積極搶抓中央、國務院、原國土資源部和省國土資源廳支持貧困地區加快發展的機遇，全力爭取各級部門的幫扶支持，全方位用好用足國土資源差別化政策。一是扎實抓好統籌用地規劃。調整完善土地利用規劃，優化建設用地結構和空間，積極爭取將赫章縣列為拓展縣城區城市用地發展空間試點，縣城規劃空間從2012年的56.93萬畝拓展到目前的58.97萬畝。搶抓“深度貧困地區建設用地，涉及農用地轉用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設邊報批”政策機遇，優先保障恒大集團幫扶赫章縣集中建設貧困群眾縣城安置項目共計98.52公頃用地需求，集中安置易地扶貧搬遷貧困戶7359戶38138人。調整優化用地指標，著力解決項目用地，重點抓好城鎮棚戶區改造、旅游景區建設、康養、光伏發電、教育醫療、地質災害治理等民生項目用地供應。二是扎實抓好土地增減掛鉤。加大城鄉建設用地增減掛鉤工作力度，在優先滿足自身建設所需的同時，切實開展增減掛鉤節余指標流轉，擴大收益空間，流轉收益全部統籌用于脫貧攻堅，破解脫貧攻堅資金缺口難題。2016年以來，共規劃實施城鄉建設用地增減掛鉤5400畝，已實施完成3400畝，正在實施2000畝，成功流轉節余指標2600畝，收益5.06億元。其中，2016年流轉800畝、收益1.44億元，是公共財政預算收入3.06億元的47%；2017年流轉1200畝、收益2.3億元，是公共財政預算收入4.42億元的52%；2018年流轉600畝、收益1.32億元，是上半年公共財政預算收入2.53億元的52%。三是扎實抓好土地整治項目。土地整治就是土地“刨金”。我縣始終堅持兩手抓、兩促進，將土地綜合整治好、建設好、管理好、利用好，最大限度發揮土地綜合整治的效益，讓社會滿意、群眾受益。2016年以來，實施土地整治項目91個，建設規模17.75萬畝，總投資3.7億元，有力改善了項目區人民群眾生產生活條件。同時，吸納貧困群眾通過務工等方式就近就業、促進增收，通過土地整治，不僅獲得增減掛鉤指標、新增耕地指標、旱改水指標，還有效改善了人居環境、基礎設施等條件，農村面貌煥然一新，群眾幸福感和滿意度極大提升。

堅持“四處發力”彰成效

以狠抓政策落地為關鍵，因地制宜、突出重點，用好用足用活國土資源扶貧政策，用心用力用情助推脫貧攻堅。一是借助外力。積極搶抓省國土資源廳幫扶我縣的契機，全力做足土地政策大文章，將國土資源政策“精準滴灌”落實。幫扶工作中，省國土資源廳在城鄉建設增減掛鉤、土地整治、地質災害防治、地質公園申報、發展旅游產業等方面為我縣“開小灶”，從政策、資金、項目、專業技術力量等多方面支持赫章脫貧攻堅。在省國土資源廳的傾力幫扶下，2016年8月，赫章縣韭菜坪被授予“韭菜坪·貴州地質公園”稱號；2018年7月，有10個村獲批總投資1.32億元的烏蒙山興地惠民土地整治重大工程；2016年以來共獲批省級地質災害項目6個，資金1914萬元；勘探出優質地熱水資源2口，偏硅酸、鍶等微量元素達到國家理療礦泉水標準；鉛鋅礦中深部找礦取得重大突破，探明鉛鋅資源量占貴州60余年總和的40%，實現貴州超大型鉛鋅礦床“零”的突破。二是激發內力。積極開展以提升耕地質量、改善生態環境、創造生產條件等為主要內容的土地綜合整治工程，引導全縣上下積極發展特色種養業、特色林業和鄉村旅游業，最大限度激發群眾內生動力，統籌推進“三變改革”進程，使資源變資產、資金變股金、農民變股民。三是調動活力。按照“政府投入、企業投入、社會投入”相結合的原則，重點在資金籌措和收益分配上探路子，對接協調金融部門融資貸款，引進社會資本參與建設，切實保障城鄉建設用地增減掛鉤指標流轉等所需資金。同時，充分調動鄉（鎮、街道）工作積極性，明確劃撥增減掛鉤指標流轉后凈收益的30%劃撥給鄉（鎮、街道），集中用于解決各鄉（鎮、街道）脫貧攻堅工作的困難和問題。四是全面發力。結合境內山高坡陡、溝壑縱橫的喀斯特地貌實際，在土地資源綜合開發利用中，嚴格按照“宜耕則耕、宜草則草、宜林則林”的原則，全面統籌抓好土地增減掛鉤、高標準基本農田建設、旱改水、舊房拆除宅基地復墾等工作，確保國家支持深度貧困地區脫貧攻堅各項土地政策充分發揮效益，“真金白銀”助推脫貧攻堅。

赫章縣在用好國土資源政策、助推脫貧攻堅工作上雖然取得了一些成績，積累了一些經驗，但也面臨一些難題，主要表現在：受耕地質量等級限制，降低了貧困地區實施增減掛鉤節余指標和土地整治新增耕地指標的效益，一定程度影響了貧困地區脫貧攻堅的進程。在下步工作中，赫章縣將一如既往用好用足“金牌”土地政策，通過村莊整治、宅基地整理等節約建設用地,將節省出來的土地采取入股、聯營等方式,重點支持農村新產業新業態和農村一二三產業融合發展。鼓勵農村集體經濟組織依法使用農村集體建設用地,以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位或個人共同興辦企業,發展農村新產業新業態。同時，懇請自然資源部在政策上對貧困地區給予傾斜支持。一是根據各地區實際情況，適當放寬貧困地區管理權限，對土地整治及增減掛鉤等級評價指標體系予以合理調整，切實增強貧困地區土地整治的主動性、積極性和創新性。二是發揮上級部門宏觀部署優勢，統籌安排，突出重點，建立“政府主導、國土搭臺、部門參與”的工作機制，通過土地整治，延伸貧困地區產業鏈條，形成助推脫貧的綜合效益。三是對貧困地區土地資源的實際調查結果給予認可，并加大貧困地區增減掛鉤節余指標、占補平衡補充耕地指標跨省調劑給予傾斜支持，同時將工礦廢棄地復墾產生的指標納入國家統籌，參加跨省調劑指標流轉。