城市住房保障體系建設初探

文/郭曉冬 張家口市保障性住房管理中心 河北張家口 075000

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“房子是用來住的，而不是用來炒的。必須重視住房保障體系的建設與完善，從而建立多渠道保障、多主體供給、租購并舉的住房制度，讓人民群眾都能有房子住。”因此，有必要結合當前實際情況，對我國城市住房保障體系存在的不足進行研究，從而明確新的發展方向，并有針對性探索與新形勢特點相符合的住房保障體系。

1、城市住房保障體系建設的現實意義

住房保障是解決民生問題的關鍵，是我國社會領域持續關注的熱點話題，更是推動全面建成小康社會的主要力量。整體來講，在整個民生體系之中住房問題影響巨大，而解決住房問題也是實現小康社會的基礎。城市住房保障體系的建設有利于解決人民群眾的住房問題，有利于完善惠民、利民的內容，有利于推動經濟發展，有利于促進和諧社會發展，更加有利于實現中華民族偉大復興。因此，我們必須高度重視城市住房保障體系的完善，從而讓更多真正需要住房的人住上房子。

2、我國住房保障體系建設存在的問題

2.1 城市住房保障體系所涵蓋的范圍依然很有限

在市場經濟快速發展的趨勢下，各大城市的外來務工人員在城市總人口中的所占比例越來越大，這也意味著他們已經成為了城市發展不可缺少的力量。而對于這部分人的住房問題來講，目前并沒有明確的住房政策是針對這類人群的。此外，隨著應屆畢業生駐留數量的提升，一定程度也會給城市住房供應帶來巨大的壓力，例如，北上廣等等一線城市，這種現象是非常明顯的。但是，住房保障體系之中關于畢業生的住房保障也有明顯的不足。

2.2 未充分凸顯城市住房保障體系的現實作用

從我國城市住房保障體系建設的思路來看，高收入家庭可以通過自身收入而購買商品房來解決自身住房問題；而中低收入的家庭則需要通過住房保障體系來實現自己對住房的剛性需求。該思路已經運作十幾年，其制度上有一定的欠缺，而且在監管上也不夠完善，致使很多中低收入者還沒有辦法真正解決自身的住房問題。從這一點我們可以看出，城市住房保障體系建設的初衷并沒有被有效體現出來，那么實際的作用也十分有限。

2.3 房價越來越高，配套不夠完善

房價越來越高是我國市場經濟發展的共性問題，“談房色變”也是廣大老百姓的真實寫照。現階段，國內房地產經濟可謂泡沫化非常嚴重，供需失衡的問題則非常突出，無論是對于經濟發展，還是對于民生保障均產生了巨大的影響。此外，城市住房保障體系所配套的相關財政支持政策、公積金制度等等方面也有所不足。而且不同地方的政府在對待城市住房保障體系方面也有不同的態度，資金匱乏是其中最大的問題。

3、加強城市住房保障體系建設的建議

3.1 有效擴展覆蓋面

我們必須認真對待一個客觀事實，即：外來務工人員已經成為推動城市經濟發展的主要力量之一，而這些沒有城市戶籍的人，也并不在住房保障體系的范圍之中。“蓋房人卻無房住”這是我國各大城市均存在的一個不良現象，其實最終也會阻礙城市全面發展。當然，我們也必須客觀認識到這是目前市場經濟快速發展之下現代化城市建設的一個附帶效應，但是倘若要解決這類人群的住房問題，那么建議應當考慮將他們納入到住房保障體系范圍之中，例如，在時機成熟時，引入“住房保障市民化”這個概念，然后陸續制定以及出臺有關外來務工人員、駐留應屆畢業的住房優惠政策以及措施；又例如，可以在經濟適用房、廉租房等等領域多考慮一下這群人的需求，盡可能將原有的壁壘打破，讓城市住房保障體系能夠擴展覆蓋面并真正實現惠民。

3.2 完善監督管理體系

城市住房保障體系建設的主要目標是是幫助有著剛性需求的居民解決住房問題。然而就目前住房保障體系的監督管理來看，其力度明顯不足，也就是與初衷有所違背；為此也導致了一系列問題，其中就給一些投機者有了鉆空子的機會。對此，有必要完善監督管理體系，要充分明確住房保障制度的人群定位，還要將房屋供給的具體標準進行細化，整個操作程序必須嚴明、公正、規范，這樣才能真正發揮城市住房保障體系的現實作用。倘若未能堅持這么做，那么該制度必將停留于表面。為此，建議要提升對舞弊行為的懲罰力度，其相關責任也必須追究，確保惠民政策真正落實在有需要的人身上。

3.3 推進公積金管理制度的完善，給房價“降溫”

在我國城市住房保障體系建設之中，公積金是非常重要的制度，就目前公積金使用現狀來看，有必要需要將其使用范圍合理擴大，而整個手續也應當盡量進行簡化，可以適當降低利率，并提升對公積金的監管力度，從而保障我國公積金制度能夠健康穩定的發展。此外，房價的居高不下，對于一些高收入群體來講也有巨大的壓力，買了有還款的壓力或者有買不起的壓力；如果房子不是給人居住，那么房子的意義又何在？基于此，商品房是否該“降溫”是值得國家、房地產企業、社會等等方面都應當面對的問題。唯有合理的房價，才能滿足一部分人民群眾的住房需求，而才能進一步解決另外一部分人民群眾住房的需求，而這樣才能真正促進我國經濟穩步發展，人們才能真正獲得幸福。

結語：

綜上所述，多層次住房保障體系從提出到今天已經十來余年，縱然取得了一定的成效，但是隨著市場經濟的發展以及社會的轉型，其原有的內容、措施、政策均存在一定的不足。因此，我們應當勇于面對這些不足，從而有針對性的提出改善對策，希望能夠完善城市住房保障體系，讓廣大老百姓都能夠有房住。