城市規劃實施中存在的問題及對策探討

文/孟祥東 高碑店市自然資源和規劃局 河北保定 074000

所謂城市規劃，就是城市建設人員在根據當前的城市狀況和對今后一段時期的城市發展方向做出分析之后，對城市的土地利用，市場發展及城市空間分布做出整體的規劃方案，讓城市能夠按照預定的規劃方案發展。但是城市規劃都不能做到最全面的分析，在城市發展過程中，難免會出現一些發展的問題，只有解決這些問題，才能讓城市不偏離預期的發展軌跡，讓我國經濟科技也能保持上升的趨勢。

1、城市規劃實施中存在的問題

1.1 生態環境破壞嚴重

在城市工業發展中，隨著經濟建設的發展，一些生態環境問題也越來約明顯，廠礦企業在建設和生產過程中對城市及周邊環境造成了嚴重污染，甚至危害到周邊生態系統。而城市中人口更加密集，經濟活動和社會活動集中，其中產生的大量生產生活廢棄物，對城市生態環境造成了嚴重破壞，并不斷降低其承載能力，比如北方嚴重的霧霾、沙塵暴等惡劣天氣，都對人們的生活和身體健康都會造成了嚴重影響。

1.2 缺乏公眾的監督

長期以來，人民從骨子里還沒有擺脫一些封建劣根性，人民的自主意識和主人翁意識薄弱。歷來是官員管理城市，管理民眾；而民眾只能被動接受和被管理。城市管理者對于城市的規劃發展是什么樣子，民眾只能接受什么樣子。舉個例子，當今中國的二線城市的房價居高不下，主要原因還是政府管理者的地價高。導致了開發商什么樣的地都拿，越不規整的地越拿，目的是拼命降低自己的建設成本，從而謀求更多的商業利益，再高價賣給民眾。在一定程度上加劇了城市規劃的不合理，而這些民眾并不具有知情權。如果一個城市的管理者能夠在開發一片土地之前，能夠充分聽取民意，經過民眾的監督，這將會對一個城市的規劃發展很有益處。

1.3 忽略了對文化遺產的保護

長期以來，我國在城市規劃建設方面過于注重固定資產投資的指標增長和經濟發展速度的提升，這幾乎成為了社會主流意識。在城市人口大量增長的情況下，住房和基礎設施短缺，難以滿足現代生活需求。各大中小城市不遺余力大力發展房地產經濟，到處建設新城新區，走大建設、大發展的道路，在這種情況下忽略了對文化遺產的保護，使城市失去了自身特色文化風貌。以寧國市為例，其歷史文化底蘊十分厚重，但在城市建設中沒有給予足夠的重視和保護，對其破壞嚴重，河瀝溪老城區大量歷史建筑因年久失修而失去了原先的風貌，新城新區建設在傳承傳統風貌方面做的不夠好，老城去改造過程中又有許多傳統方面建筑被拆除，導致整個城市建筑文脈斷層，沒有得到很好的繼承。

2、城市規劃實施優化對策

2.1 完善城市規劃體制

城市規劃體制對于城市規劃是非常重要的，如果沒有一個健全的規劃體制進行制約，規劃成果就沒有得到有效的保證，設計結果也缺乏實施性。要完善規劃體制，相關人員首先要制定針對規劃最完備的法律條例，并加大規劃的法律條文的執行力度，對于規劃觸犯了法律規定的人員，法律執行人員應該立刻對該人員進行審理，分析其責任，然后按照規定進行處理，并將案例公開，讓其他規劃人員吸取教訓。此外，有關部門還應該設立監督部門，組織專門的監督隊伍，派遣專業的監督人員進行城市建設的現場監督，在關鍵的城市建設區域裝置高科技攝像頭，通過遠程控制臺，能夠第一時間發現建設是否滿足規定。

2.2 豐富管理手段

在越來越復雜多變的市場經濟環境下，單一的城市規劃管理手段所起到的效果十分有限，在新形勢下，應該引入多種管理手段，豐富完善規劃管理形式。①行政手段，通過規劃控制、規劃政策以及相關法律條例實施城市規劃管理。②法制手段，保障城市規劃管理中的各類管理制度和方法必須以法制為前提，提高規劃管理的行政地位。③經濟手段，基于價值規律，通過經濟杠桿的調節作用對國民經濟進行宏觀調控。具體可以通過制定和實施經濟發展規劃或是計劃，對經濟活動的走向進行引導，促進市場經濟的快速發展。④新技術手段，計算機技術、GIS技術、GPS技術均可以應用于城市規劃管理中，此外還可以通過新媒體開辟公眾參與渠道，推動規劃管理的民主化進程，使得廣大社會公眾的主觀能動性得到充分的調動。

2.3 自覺接受公眾監督，做到人人都是城市規劃管理者

記得中國的老子說過一句話：無為而治。其實其更深層的涵義就是大到一個國家的子民能夠自己管理自己，這樣作為統治者來說就不用再多做什么就能管理好國家。這句話放在當今中國城市規劃管理中，我認為就是管理者能夠自覺接受公眾的監督，虛心聽取民眾的心聲，讓民眾人人能夠參與到城市未來的整體規劃當中來。同時，民眾才是城市的主人，廣大群眾的意見，才是城市發展真正的方向，廣泛聽取群眾的意見，城市建設那將會取得意想不到的效果。

2.4 加強對歷史文化遺產和生態環境的保護

在城市規劃建設管理過程中，要加大對歷史文化遺產的保護力度，充分挖掘城市的文化內涵，傳承歷史文脈，融合現代化技術，提煉成為自身城市特色，提升城市形象和品質。對于城市中瀕臨毀壞的文物古跡要積極搶修和保護，保留城市歷史文化元素。在城市規劃建設中，要滿足其可持續發展需求，立足城市，綜合考量城市及其周邊生態環境，通過建立相關管理體制和法規來保護城市生態環境，為其可持續發展創造良好條件。

2.5 加強城市規劃彈性

一般情況下城市規劃是剛性的，但城市的發展通常不會完全按照規劃進行，因此加強規劃的彈性可以起到更好的效果。這一彈性主要體現在用地布局、用地性質兼容、相關指標調劑等方面，可以在城市規劃建設用地總量不變的前提下，預留一定量用地指標用于后期不可預見的優質項目使用；對一些商業價值較高的重要地段，在不違反相關規劃規范的前提下，賦予地塊兩種以上不同用地性質的兼容；對于用地面積較大的地塊，在不突破整體指標的前提下，可以采取相關規劃指標調劑的方式完成開發建設。

結語：

在城市社會經濟發展過程中，城市規劃建設是一項重要的活動，在其作用發揮中與城市未來的發展是密切相關的。同時我們也要認識到當前城市規劃存在的問題、挑戰和機遇，采取合理對策完善城市規劃建設，推動城市的建設發展。