試析可持續的土地管理戰略

文/何斌 富川縣蓮山鎮國土規建環保安監所 廣西賀州 542700

在現代化社會發展過程中土地資源是重要的物質資源，我國國土遼闊，但是由于人口基數較大，人均占有土地量較少，為了保障土地資源能有效應用，當前要進一步強化土地資源管理工作。在現階段土地工作開展過程中，土地管理戰略能保障各項土地工作有序開展，對全面提升管理工作效率以及擴大管理范圍具有重要意義。但是從現階段我國部分區域土地管理工作現狀來看，仍舊存在較多問題，當前要進一步完善各項管理制度，保障各項管理工作能落實到實處，推動我國土地資源可持續發展。

1、可持續土地管理戰略實施必要性

近些年我國社會主義市場經濟發展較快，資源環境也處于穩定發展形勢中。但是社會發展中人口總量增長速度加快，自然生態環境被破壞等問題對社會現代化建設具有較大限制作用，社會可持續發展目標已經作為我國重要的戰略深入到各個行業領域中。在可持續發展階段，土地資源占有重要位置，土地資源可持續發展對我國農業發展、城市用地建設、生態環境等多方面都會產生較大影響。諸多陸地自然資源主要是依據土地條件進行生存發展，如果降低土地資源利用合理性，會導致土地資源產生嚴重破壞，也不利于自然資源合理應用。區域土地資源不合理管理與開發，會導致土地資源嚴重退化，致使自然環節污染等問題發生。土地資源是我國重要資產，通過合理開發應用才能深度挖掘土地資源內在附加值，對維護社會穩定具有重要意義。在此類發展現狀下，要基于可持續發展理念，強化土地管理戰略實施，發揮出土地資源應用多樣性，實現土地資源應用價值[1]。

2、可持續土地管理戰略中存在的各項問題

2.1 管理制度未能全面落實

我國社會經濟發展區域不平衡性較為突出，各項土地政策近些年開始被提起，部分可持續土地資源管理體系需進一步完善。大多人們都將發展重點放置在社會主義經濟建設中，導致多項管理制度未能全面實施，土地資源管理尚處于初期發展階段。加上我國國土資源面積較大，不同區域發展過程中針對土地資源利用方式存在較大差異，加上區域之間土地資源總量的不同，所以國家管理部門難以擬定適應多個區域發展的土地管理制度，這也是致使土地管理制度未能全面實踐應用的重要原因[2]。

2.2 監管不合理，管理措施落實不到位

在社會經濟發展中對農業耕地、林業用地不合理監管與保護，受到自然條件等要素影響，土地會發生不同程度荒漠化與水土流失問題，致使土地質量不斷降低。其次城市發展過程中各類廢水廢氣不合理應用，不通過處理隨意排入土地中，將會導致區域土地資源與水資源受到污染。從現階段土地管理工作發展現狀來看，國家已經擬定了各項土地管理政策，但是由于缺乏有效監管，地方管理部門難以重視。加上部分管理人員自身缺乏良好的責任意識，專業素質有待提升，需要更新管理思想，致使各項管理政策未能全面實施[3]。

2.3 土地資源利用問題

近些年隨著社會經濟全面發展，城市化建設進度逐步加快，各類工業發展速度逐步加快，導致大量耕地資源被占用，致使可利用土地資源總量減少。此外，隨著農業用地被大量占用，諸多農村地區群眾經濟收入來源被切斷。為了適應廣大群眾生活所需，有較多農民需要外出務工，致使諸多田地資源被荒廢。雖然國家也出臺了各項耕地補助政策，但是不能從根本上緩解耕地資源浪費和被破壞的現狀。

3、可持續土地管理戰略應用措施探析

3.1 明確統籌協調規劃的發展觀

我國部分地區土地利用規劃過程中還是選取傳統的自上而下的模式，對于下級土地利用規劃管理部門來說，上一級規劃方案實施中具有較強的指令性，缺乏信息反饋，未能全面落實。當前通過統籌協調規劃的發展觀，在土地資源利用過程中，上級規劃管理部門擬定科學化的規劃方案，下級部門在具體實施過程中要結合各項問題集中反饋，便于上級管理部門及時掌握問題制定最規范的土地資源利用方式，避免土地資源發生浪費問題。在土地規劃管理過程中，要對土地資源應用標準與規劃內容進行分析，各項執行工作滿足區域發展要求，促使資源利用與實際發展相對應。

3.2 全面優化土地資源的配置

社會發展新時期全面實行可持續土地管理戰略，首先要做好土地資源優化配置工作，從社會經濟、科學技術、法律法規等多個環節對土地資源進行有效優化。相關管理部門要從多方面提供有效保障，促使土地資源合理配置能從根本上有效實現。在土地資源利用配置過程中，選取最佳的控制措施，比如土地資源規劃設計、用途管理、市場化調節等。通過土地利用現狀規劃來分析土地資源配置與管理各個節點，采取全面評估與科學化預測，應用預防預警、動態化監管、常態監測等進行做好土地資源規劃設計，提升土地資源規劃設計多目標性、多結構性、動態性。我國自古便是農業大國，農業經濟在我國國民經濟中占有重要地位，在現階段土地資源管理中需要對現有耕地與農業發展用地合理規劃應用，提升耕地資源數量，保障土地資源能高效應用。其次需要全面突出市場調節作用，結合市場發展需求對土地資源合理配置，更好地實現資源優化發展目標[4]。

3.3 強化土地管理可持續發展能力建設

在現階段可持續土地管理戰略全面實施過程中，需要補充充足的信息與數據提供有效支持，這樣能為土地資源合理利用與管理提供更多參考數據。各個地區土地資源管理部門要定期開展土地資源調查與評價工作，對各個地區采取土地資源應用監測與資源總量統計工作，通過規范化調查來掌握更多數據。其中要重點做好土地變更與土地覆蓋工作，在我國廣大農村地區開展地籍調查工作，確保土地資源能高效應用。在土地資源調查過程中要全面開展土地資源評價工作，為土地集約化應用提供保障，也能規范土地市場穩定發展。相關部門還要重點做好土地資源利用與覆蓋變化檢測工作，對土地日常應用進行統計，對各項變化數據合理分析，為土地各項決策實施提供精確化數據保障[5]。

3.4 加快土地管理信息化建設，推動科技創新

近些年我國信息技術發展加快，在土地管理工作中全面應用信息化技術具有重要作用，能加快土地資源信息化發展進程。相關管理部門在開展各項管理工作時，要合理應用信息化技術，提升信息化管理水平，促使各個區域土地信息獲取效率與信息真實性能得到有效維護，對全面推動社會長遠發展具有重要作用。現階段處于知識經濟時代，土地管理工作要發揮出創新作用，通過科學技術全面推動基礎項目建設，提高資源管理效率。對土地量變化、應用情況、土地資源調查評價等方面重點探究。在土地資源動態化調查、資源規劃評價、保護應用等方面合理應用各項新技術，全面提升土地管理重要價值[6]。管理部門要全面優化傳統土地資源利用規劃基本原則，解除思想束縛，集合多方力量做好土地資源利用規劃工作。

結語：

總而言之，我國人口總量較大，近些年隨著城市化進程不斷加快，土地資源應用呈現為緊張態勢，在此類現狀下全面強化土地資源管理具有重要意義。在現階段土地管理工作中，土地管理可持續發展是土地管理工作開展的重要目標，相關部門做好各項基礎工作的同時，還要應用不同技術措施強化土地資源管理可持續性，重點解決土地資源管理戰略中存在的各項問題，為我國土地長遠可持續發展奠定基礎。