淺談工程造價管理中存在的問題及對策

文/馮瑾 甘肅省城市房地產開發有限責任公司 甘肅蘭州 730000

工程造價管理是工程建設的重要環節，貫穿于整個建筑項目的實施過程，科學合理地造價控制不僅可有效提升工程的經濟效益及施工單位的經濟效益，而且還可很大程度上提升施工單位在市場中的核心競爭力。然而，就目前來看，我國工程項目造價管理過程中還存在不少問題，一定程度上制約了我國工程建設項目的蓬勃發展。下面筆者就我國工程造價管理中存在的問題及解決對策進行簡要闡述。

1、目前工程造價管理過程中存在的主要問題

工程造價管理是一個復雜而又動態的變化過程，它總是跟著工程項目建設的變化而不斷變化著，它主要包括了工程設計階段、工程招標投標階段、工程決策階段、工程施工階段及工程結算階段等幾個方面的管理，其中加強施工之前及施工階段的造價控制是其管理的重點與難點。就目前來看，我國各地區工程項目造價管理過程中主要存在以下幾個方面的問題：

1.1 造價人員水平有待提高

目前，我國建筑業已進入了一個全新的發展時代中，建造能力較過去相比，有了明顯地提升，一些新材料、新工藝的不斷涌現，對工程施工人員及造價人員帶來了一些難題。對造價人員來說，他們只有不斷提升自我，不斷了解市場動態、掌握新施工技術，才能科學地、真實地控制好造價。然而，我國絕大部分建筑單位在開展工程項目造價管理時存在一定的局限性，大都將重心放在施工過程的造價管理上，而忽視了造價人員專業素質、知識結構及執業技能等的訓練和培訓，導致整個工程項目的造價過程不合理。如果工程造價管理人員的知識層面及管理技能不能與時俱進的同時代一起發展，那么陳舊、老套的管理方法，必然無法對現有的人、財、物進行高效配置，導致工程造價成本提高。

1.2 缺乏完善的工程造價管理體系

就目前來看，我國大部分建筑單位并未根據實情制定行之有效的、完善的工程造價管理體系，導致造價管理過程中無制度可依，存在多頭管理的現象；部分建筑單位對前期造價控制缺乏應有的重視，大都將重點放在審核施工圖預算和工程款結算階段，而未對工程項目可能產生的費用進行仔細核算，最后導致工程造價“三超”問題較為突出（三超即概算價格多過估算價格，預算價格多于概算價格，實際結算價格多于預算價格）。不僅如此，部分企業還出現了施工圖預算超出設計概算，而竣工結算又超過施工圖預算的現象；另外，部分建筑單位成本管理意識薄弱，再加上投資估算體系不完善，在項目投資預算及決策等環節要么評經驗辦事、依據類似項目的造價資料編制投資估算，要么估算體系中的各項指標過于理想化，并未考慮市場規模、時間等因素，導致后期的造價管理受到嚴重影響。

1.3 缺乏對工程造價管理的全過程監控

工程造價控制是一個動態變化過程，貫穿于工程設計、決策、施工、結算等環節中，科學地進行造價管理可促進建筑市場的可持續發展。然而，有的建筑企業受競爭壓力的影響，為了經濟利益開始了不正當競爭（諸如盲目壓低造價、不按質論價、不按規律辦事、壓縮工期、拖欠工程款等），使得現有行業秩序被打亂。建筑市場之所以會出現一些不正當的競爭行為，主要是因為造價管理人員缺乏對工程造價管理的全過程監控。主要體現在以下幾個方面：第一，設計階段設計單位過于聽從建設單位的“指導或建議”未充分考慮工程的實用性，再加上方案設計的不夠科學、嚴謹，設計單位一旦與建設單位溝通不暢便更改設計方案，后期方案更改較為隨意、頻繁，導致造價成本提高；第二，招投標階段，政府行政干預過于嚴重，串標、圍標現象突出，且工程量清單編制不規范，與實際的工程量存在較大的出入；第三，決策階段造價管理人員未能充分發揮投資決策在工程管理中的作用，未能真正實現資源的優化配置，“三超”問題十分突出；第四，施工階段，建筑單位忽視對材料供應商及投標施工單位的資質審查，同時也未建立完善的物料管理體系，導致經常出現材料魚龍混雜、材料采購與儲備不及時不合理的情況。再加上企業不重視施工過程中的設計變更管理，導致工程工期延長、工程施工成本增加。

2、應對工程造價管理存在問題的對策

2.1 加強工程造價管理隊伍建設，提高管理隊伍綜合水平

組建一支水平高、技能強的造價管理隊伍是強化企業造價管理水平的重要措施，對提高企業經濟效益具有重要意義。因此，相關企業要加強對造價管理人員的招聘和培訓。一方面，企業要適當調整工程造價管理人員的薪資待遇，積極引進綜合水平高、能力強的造價管理人才，初步聘用的造價人員上崗前要進行統一考核，合格之后才能上崗；另一方面，狠抓培訓。相關部門要重視在職員工的培訓工作，可定期組織工程管理、財務學等專業知識學習活動，以提高員工的基礎理論知識素質。其次，單位還要鼓勵在職員工（特別是造價人員）積極參與除本單位以外的造價管理培訓活動，掌握一些與時俱進的新知識、新技能，妥善處理好工程造價中遇到的難題。另外，有條件的企業還可邀請行業專家前來進行講座或分享，拓寬在職員工的知識面，切實提高造價管理隊伍綜合水平。

2.2 完善工程造價管理體系，提高造價管理質量

第一，建立一個統一的工程造價行業協會或管理機構，明確機構內部各崗位職責及職能，而行業協會主要負責制度的規范與發展，為工程項目營造良好的發展及競爭環境；第二，鼓勵行業監管，進一步將政府宏觀調控機制完善，加強地方政府市場宏觀調控力度，以確保建筑市場交易的規范性；第三，進一步將工程造價管理信息系統完善，將財務及資產管理信息納入造價信息系統，以方便相關人員進行審核與計算，推動工程造價管理走向信息化軌道，切實提高工作人員的工作效率；第四，進一步將工程造價管理法律法規完善，通過健全的工程項目法律法規來完善現有的預算、招投標及施工等方面的管理，通過法律制度制止不合規的競爭行為，從而保障好項目參與者的基本權益；第五，進一步將建筑工程過程管理制度完善，通過建立造價管理人員全程參與制度，真正實現監理、設計、施工及建筑管理人員的無縫銜接。

2.3 強化工程造價全過程管理，提高造價管理質量

工程項目建設涉及內容及環節較多，不管哪個環節出現漏洞都會對工程造價產生影響。首先，工程設計階段要認真篩選設計單位，嚴格審查其資質，了解其設計水平，盡可能的選擇高水平高資質的設計隊伍，以減少設計變更率，降低造價成本；其次，控制好項目招投標階段的造價，這就要求相關部門要規范工程量清單編制、嚴格控制競標流程，并根據建筑工程的實際情況采取不同的招標方式，除此之外還要提高招標控制價編制水平并加強合同管理；最后，加強施工現場的造價管理，主要從以下三方面努力：第一，嚴格控制并審查工程項目的變更，盡可能地降低變更率；第二，加強材料及設備控制，仔細清點入場的材料和設備，控制好相關成本；第三，加強現場施工管理，確保每一道施工工序都能嚴格按標準作業，減少返修的次數，控制好造價。

2.4 嚴格設計變更及簽證管理，提高造價管理質量

工程設計階段的工作是否做到位，直接影響著工程的施工進度。因此，建筑單位要重視工程建設項目的前期造價控制工作，進一步將設計變更流程、量價計算原則、考核依據、簽證管理及簽署權限等一一明確，制訂標準化的模板下發各單位執行。與此同時，建立并逐步完善相關會簽制度及分層分級報批制度，并嚴格實行。制度執行過程中，一旦發現有未按標準模板上報的設計變化、調整依據不充分、辦理不及時或簽署不規范的現象，造價管理單位需第一時間對責任主體、監理單位及建設管理單位進行審問與考核。