武漢城市宜居環境分析及規劃建議

文/應蘭蘭 武漢市規劃編制研究和展示中心 湖北武漢 430000

1、研究背景

黨的十九大報告提出了努力建設美麗中國，實現生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求。宜居環境是提升城市建設品質的重要內容，是提升市民生活幸福度的重要途徑，人民對美好生活向往以及全面建成小康社會戰略目標，對建設高品質的城市宜居環境提出了新的要求。

本研究基于目前宜居城市建設的相關理論，從城市空間角度出發，選取用地空間、公共配套設施、生態環境、交通條件等與人民群眾生活質量密切相關的空間因素，分析武漢市宜居環境建設狀況，梳理分析成績和不足，提出城市宜居環境建設建議,為服務政府決策，不斷提升城市宜居建設水平提供參考。

2、武漢市現狀宜居環境分析

2.1 城市居住空間充裕，居住環境適宜

居住用地的規模和比例較為適中。全市居住用地占城市建設用地的29.7%，符合國家規范標準，市民的居住空間整體較為充裕。居住空間主要臨近與長江、漢江兩岸以及東湖、沙湖、墨水湖、后湖等主要湖泊周邊，居住環境總體較好。

2.2 公共服務設施建設成效明顯，居民生活更加便利

基礎教育設施服務能力逐步提升。2017年全市小學和初中共計903所，全年新改擴建中小學校21所，可容納新增學位近2萬個。其中，小學628所，生均用地面積16.5平方米/生；初中275所，生均用地面積24.2平方米/生，與初中規劃指標基本持平。從中小學設施服務分布來看，中心城區內，小學500米服務半徑對居住用地的覆蓋率平均為60%左右，初中1000米服務半徑對居住用地的覆蓋率平均在80%左右，比上一年有所提升。

醫療設施服務水平全國領先，設施布局不斷優化。2017年武漢市現狀醫療衛生設施每千人床位數8.1張,高于規劃7.5張和國家規范7張的指標，床位總量、每千人床位數在副省級以上城市中分別排名第 6 位和第 5 位。2010-2018年，全市及各分區層面醫療衛生服務設施服務覆蓋率持續提升，反映出近年醫療衛生服務設施布局不斷優化，醫療衛生服務設施配套建設進一步加強。

體育設施建設穩步推進。2017年市級體育設施建設情況較好，近年結合第七屆世界軍人運動會場館建設，新建完成了東西湖體育中心、青山江灘沙灘排球中心、東湖新技術開發區軍事五項場地等，規劃實施率提升了近1個百分點。

養老設施空間相對充足。2017年底，全市養老服務設施用地面積比上年增加0.1平方公里，人均養老設施用地達到國家標準。其中，兩大國家級開發區和部分新城區人均養老設施用地面積較高。全市按照社區老年人服務站覆蓋1個社區、社區老年人服務中心覆蓋2-3個社區的規劃目標，已提前實現城市社區居家養老服務設施覆蓋率達到100%，農村養老服務站點覆蓋率達到49%。

基層文化設施逐步普及。截至2017年，武漢市文化設施用地面積比年增加0.05平方公里。全市文化設施主要集中分布在三環線以內和新城區的城關鎮，市級文化設施主要集中在中心城區，各等級文化設施中社區級文化設施數量較多。

2.3 生態環境有所改善，居民生活環境更加優良

城市公園綠地實施進展明顯，按照公園綠地500米服務半徑分析，中心城各區的居住用地覆蓋率基本都超過50%。空氣環境方面，2017年武漢市環境空氣質量優良天數為255天，較2016年增加18天。環境治理方面，全年城市污水集中處理量為9.4億立方米，比上年增長12%；城市污水集中處理率 96%，提高 5 個百分點。生活垃圾垃圾無害化處理量401.5噸，比上年增長13%。

2.4 交通設施建設大幅度提升，居民出行更加方便

道路建設大步推進，城市主干路網逐步完善。道路里程逐年增加，人均道路面積約12.5平方米，總體道路網密度6.13km/km2。

軌道交通規劃及建設強勢推進。2017年底，全市已運營軌道交通線路7條，總長237公里，站點167座（含換乘站），已超過第二期建設規劃的215.3公里。全年日均線網客流達到253.7萬人次，客流強度達到1.27萬人次/公里。一半以上中心城區居住人口位于軌道站點周邊800米范圍內。

常規公交客流仍以公共交通客運主體。武漢市共有公交線路519條，已基本構建“快、干、支、微”層次分明，功能明確的公交體系格局。中心城500米站點覆蓋率達到100%。平均日客運量405.9萬人次，常規公交客流占公共交通54%，仍為公共交通客運主體。

3、宜居環境建設存在的問題及不足

盡管武漢市在城市宜居環境建設方面取得明顯成效，但與人民美好生活的需求相比仍有一定提升空間，主要體現在：一是，人口分布不夠均衡，老城部分地區空間較為局促，中心城區人口聚集度偏高；二是，公共服務設施建設仍不夠均衡，基礎教育、醫療衛生、文化設施等民生設施主要分布在主城內，新城區相對缺乏；三是，城市綠化水平和環境仍需進一步提升，人均公園綠地不足，環境承載和治污減排面臨較大考驗；四是，城市交通運行系統仍需進一步完善，公交線路布局、道路資源分配不合理。

4、提升宜居環境的對策建議

4.1 服務經濟社會轉型，進一步完善城市用地結構

針對人口分布不均衡的問題，可通過經濟、政策等方式引導中心城區人口逐步疏解，實現中心城區和新城區人口分布均衡化。另外，保持可持續發展的經濟環境，要促進產業轉型及升級，保障和引導創新型產業用地空間布局，加大對創新產業支持。

4.2 建設方便的城市公共服務環境體系

完善的城市公共設施服務為市民提供便捷高品質的公共服務。通過建立居民日常生活圈，提高服務設施可達性和效率。建立高效便捷的城市交通，完善路網結構及設施，加大步道和自行車道規劃實施，鼓勵綠色出行。形成市—區—街道—社區不同層級的公共服務設施體系，提供不同檔次、豐富多樣的服務設施，滿足多樣化的生活需求。

4.3 創建宜人的生態環境空間

從政策上保護生態紅線、城市綠線、藍線等生態要素，在國土空間規劃上突出生態保護、自然資源、慢行系統的控制，在實施中控制優化城市能源結構，控制污染排放，制定建筑、施工場地防塵降噪措施，整治城市水體環境，提高水質標準。