基于地鐵域地下空間上蓋建筑綜合體開發探析

文/陸旭東 中鐵二院華東勘查設計有限責任公司 浙江杭州 310016

近年來，我國很多鄉村人口大量地涌入城市，使得城市土地資源日趨緊張，在政府提倡“綠色建筑”的背景下，城市空間與日俱增的汽車尾氣排放量給城市環境造成極大的困擾，地鐵的興起在緩解城市交通壓力、環境問題方面占據重要地位。但是，地鐵工程具有公益性，其正常運營成本較高，增加了財政支出。可以考慮借助地鐵車站樞紐的延展構建城市綜合體，將孤立的上位建筑加以串聯，形成地鐵域地下空間為主導的新的城市經濟帶。

1、政府與企業聯動下的地鐵域地下空間規劃理念

1.1 各級政府的職責范圍

各級主管部門應結合地下空間和上位建筑的實際情況，劃分各自的職能，明確各行政部門負責的地下空間規劃、用地與綜合協調及地下建筑物交易與權限管理，成立政府工作領導小組，系統地解決我國城市開發的孤立化、碎片化的狀況，準確地對地鐵域土地資源的價值進行評估，盡量將不同深度的地下空間進行立法規劃，讓城市建設進入法制化、制度化。各級政府還要對地鐵域地下空間管線進行全方位調查，并采集各類數據，對老城管線、地下建筑位置、參數等進行信息化處理，建設立體化的信息共享平臺。

1.2 技術咨詢組織構架的規范

相對地上建筑物的建設，地鐵地下空間開發修建工程更加復雜。為了降低施工風險，可成立跨管理權限的技術咨詢部門，從立項起，介入全壽命設計、規劃、建設、運營等各項咨詢服務。有效地發揮建筑行業、地下空間、市政工程、人防和消防、供水(電)等協會的作用，構建技術咨詢聯合管理架構。現階段，我國在地下空間與地上建筑的設計、施工規范多種多樣，地下空間差異較大，相關部門應進一步出臺相應的技術標準。

1.3 地鐵域空間一體化開發政策

第一，政府應從地價政策、土地空間政策、行政審批等方面，提出地鐵地下空間開發的政策，有計劃性地有償出讓地鐵域地下空間部分的土地使用權，合理地利用地鐵和土地空間資源。第二，出臺相應的鼓勵政策。例如：允許地上建筑用地使用權人優先得到地下空間的開發權力。其一，緩解局部地區經濟發展與公共配套設施建設之間的矛盾；其二，促進地下空間的有效開發；其三，可規避多產權企業在各自建筑物下進行亂開挖施工作業。其四，政府部門應盡量為企業給予技術及激勵政策方面的支持，為激勵企業向地鐵地下空間開發投資做好鋪墊。

1.4 上蓋建筑商業開發投融資手段

地鐵建設的投融資渠道大體分為BOT（“建設-經營-轉讓”）、BT（“建設-移交”）、PPP（政府和非政府部門的資本合作）幾種。地鐵域地下空間開發形式的正確選擇、使用直接關系到政府投資和民間投資的功能發揮。黨的“十八大”后的混合所有制模式，在立體化、聚合化經濟模式下，政府為地鐵域地下空間的開發給予公共投入的支持，民間投資購進土地展開商業經營，實現民間、政府投資的統一，助推城市健康地發展。

2、城市地鐵域上蓋建筑與地下空間開發的思考

2.1 上蓋建筑、地下空間及整體空間的影響

據統計，本世紀末世界將有30%的人口生活、工作在地下。地鐵域地下空間的開發、利用為城市發展提供重要保障。地下空間的開發已擺脫了以往“以人行道、地下步行街”等單一模式，而與上蓋建筑、三維布局的新的城市發展模式。科學地開發地鐵域地下空間在城市整體空間擴展方面具有非常重要且實現的意義。現如今，我國城市地下空間與上蓋建筑房產開發已成為相輔相成、彼此影響、協同發展的關系，促進城市規劃與商業發展效能得到更好的發展。

2.2 開發最大化的功能效益

經實踐表明，地鐵建筑有利地推動了土地價格上漲與商品經濟的發展。同時，即將吸引大量的群眾乘坐地鐵，提供了垂直運輸、換乘的交通系統，地鐵域地下空間作為城市高價值的空間，其市政、交通、商業功能及各種疊加功能將成為我國城市未來發展的幾種空間形態。再通過人工智能，提高地下空間和上位建筑信息的集成水平，讓空間工程學升為分析式的信息系統，這是我國數字地下空間和地上綜合體技術發展的重要趨勢。

2.3 堅持“和諧、宜居”的空間環境開發原則

營造和諧、宜居的地下空間是要堅持“人本”思想，對地下、地上空間進行科學地規劃與設計。因地下環境空氣質量低、自然光線缺乏，在地下空間規劃過程中，要強化采光、通風、除濕技術的應用，以滿足人們最基本的生活需求。在對地下空間進行利用時，應充分地結合人的行為、心理，不僅要展開地下空間和地上建筑銜接的安全性設計，而且還要進行流線性設計，以滿足人們的中等需求。最后，結合人類的情感，深入分析地下空間的藝術性，做好地下空間、城市地域文化、綠色健康方面的設計，滿足人們的高級需求。上述幾個層次的空間環境開發思想與地鐵域地下空間與上位建筑的空間具有協調、統一的關系，適合人們居住享用。

結語：

總之，隨著我國城鄉建設進程的逐步加快，大城市人口數量的增長與空間規模之前的沖突越來越大，開發城市地鐵域地下空間資源非常重要。特別地鐵域地下、地上功能立體化、復雜化將成為重要的發展趨勢。相關政府部門應對此保持高度重視，對城市地鐵域地下空間的開發、利用提供必要的政策、技術支持，城市地鐵域地下空間的利用和地上各要素的串聯構成了協同、溫馨、宜居的城市空間，相關人員應不斷地強化地下空間資源的探索與實踐，進一步構建立體空間的城市發展新格局，盡量把影響環境的基礎設施向地下轉移，促進我國城市經濟有序、健康地發展。