淺談工程變更對工程造價的影響及控制

文/于戍 大連長興島開發建設投資有限公司 遼寧大連 116318

潘林林 遼寧郵電規劃設計院有限公司 遼寧沈陽 110000

改革開放以來，工程建設迅猛發展，我國現代化進程喜人，但在具體的工程施工過程中，各種問題復雜多變，工程變更層出不斷，所引起的矛盾及爭議也隨之而來。工程變更對工程造價的影響深遠，如何控制工程變更，規范工程變更從而控制造價，成為各項目管理單位工作的重點。

1、工程變更的內容

工程變更是指在工程建設項目實施過程中，施工的內容如材料、工藝、功能、尺寸、工程量及施工方法發生與原設計或原合同不一致的情況。工程變更主要分為以下幾類：

1.1 設計變更

由于前期的勘察測量等資料不準確、設計深度不符合施工或者使用要求或由于設計人員失誤等原因造成設計圖紙錯誤、缺漏而引起的工程變更。設計變更是工程變更的主要根源，對后續的工期、質量、造價影響深遠。主要分為三類：

（1）小型設計變更：主要是指圖紙細節的修改，尺寸的微調，原材料的微小替換或者換算等對整個項目沒有實質性影響，對工程質量、進度及造價影響甚微的變更。

（2）一般設計變更：除了小型設計變更及重大設計變更以外的設計變更稱為一般設計變更。

（3）重大設計變更：是指引起投資變化在總投資的正負10%以上，或因設計漏項造成投資增加大于等于5%的變更。對工程的總體布局、工程規模、主要結構形式、重大施工方案產生重大影響，對后續工程進度、質量及造價影響重大的設計變更。

1.2 變更設計

變更設計一般由發包人原因引起，是由于發包方根據工程實際需要或現實環境提出對設計的修改變更。

1.3 其他變更

除了上述原因以外引起的變更。如施工單位和監理單位在施工過程中根據工程實際對工程提出的合理化建議或供貨方等其他相關單位對工程建設提出的修改意見等引起的變更。

2、引起工程變更的原因主要有一下幾點

2.1 政策性因素

由于國家政策變化、地區或上級行政主管部門行業設計標準變化等引起的變更。

2.2 發包方原因

工程開始施工后，發包方根據實際需求提出對工程的使用功能、外觀、工期、質量標準等進行調整引起工程變更。

2.3 設計原因

工程實施過程中，發現設計存在漏項、缺陷或設計人員對比原設計提出更為優化的設計方案，或者因為自然環境等其他因素進行的設計修改等。

2.4 承包人或監理原因

承包人或監理在施工時，發現設計與現場實際情況不符或者發現更優化的設計方案等問題。

2.5 供貨方等涉及工程項目第三方原因

由于原材料供應商、設備供貨商提供的原材料、設備與原設計不匹配或由其提出更為優化的設計方案等因素導致的變更。

2.6 自然環境因素

不可抗力或不可預見的自然環境變化導致工程變更。

3、工程變更對工程造價的影響

3.1 工程變更影響工程項目總投資，為工程項目總投資的控制帶來難度。工程變更越多，不可控因素越多，對工程項目總投資的影響越大，很容易由于變更的增加而導致超概或超出預算的情況。

3.2 工程變更影響工程的進度計劃從而打亂投資計劃。項目實施前，建設單位會對整個項目制作詳細的投資計劃，從而安排出最優的融資方案，工程變更的增加改變了原有的進度計劃，融資計劃打亂，對項目的投資收益率產生影響。

3.3 工程變更導致結算難度增加。由于工程變更無法在事前約定，招投標文件及合同很難對工程變更涉及的內容進行全面考慮，結算時此部分工程量的計算方式及單價的計取容易引起施工單位和建設單位雙方的爭議，為結算工作帶來挑戰。

4、控制工程變更的措施

4.1 盡量控制工程變更的產生

4.1.1 發包人角度

1.發包人應該在設計前行成完善的工程建設方案，把準確完整的信息及前期資料傳遞給設計單位，以便設計單位提出理想的設計方案。

2.發包方應給予設計單位充分的設計時間，以便于設計單位提出更為優化的設計方案。

4.1.2 設計單位角度

1.設計單位工作人員應仔細檢查發包人提供資料的準確及完整性，及時與發包人溝通，確保基礎資料的準確完整。

2.設計工作人員應有較強的技術水平，熟悉行業規范及現場情況，認真仔細，避免設計失誤及紕漏造成后期的不必要變更。

3.設計人員應提出多個方案進行比選，優中選優，提煉出最優化的設計方案。

4.設計完成后應做好圖紙會審及施工圖審查工作，力保設計圖紙達到施工要求的深度及精度，避免錯誤的發生。

5.工程施工前，設計人員應會同相關工作人員對施工難點及隱蔽工程做好提前交底，提高施工準確性及效率。

4.1.3 施工單位角度

1.施工單位在施工前應對圖紙進行全面的整理及會審，發現問題及時提出，爭取在施工前甚至合同簽訂前提出解決方案。避免變更影響的擴大化

2.施工單位在施工過程中如發現有需要變更的地方應盡快提出變更，避免造成施工浪費或二次施工造成的工期及造價的影響。

4.2 完善和規范工程變更簽發原則

工程變更的簽發，應由設計單位、發包人、監理單位及施工單位共同協商確認，設計單位出具變更后的圖紙及說明，各方在規定的期限內履行相關手續，下發到監理及施工單位手中執行變更。工程變更的簽發應注意以下幾點：

4.2.1 工程變更的簽發原則應為“盡量不變、盡量早變”。工程變更對工程項目的造價、進度、質量影響深遠，因此變更應謹慎，如遇到必須變更的項目也應該盡早變更，以免放大工程變更對后續工作的影響。

4.2.2 工程變更單應做到詳細準確。工程變更單應對工程變更產生的時間、背景、原因、變更部位、工程量等做準確詳細的描述，盡量后附支撐資料，方便日后檔案資料的調取。

4.2.3 工程變更也應做好技術經濟方案的比選。

工程變更在工程建設過程中是無法避免的，對工程造價的影響也非常深遠，因此工程建設各方都應該高度重視對工程變更的控制，盡量減少工程變更，在變更產生后也應遵循工程變更的簽發原則，把工程變更對工程造價的影響降低到最低。