工程造價涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)

文/李晴 中咨工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 北京 100044

1、引言：工程造價的含義

工程造價通常指工程項目在建設(shè)期（預(yù)計或?qū)嶋H）支出的建設(shè)費用。

由于所處的角度不同，工程造價有不同的含義。對投資者而言，工程造價就是項目投資，是“購買”工程項目所需支付的費用；同時，工程造價也是投資者作為市場供給主體“出售”工程項目時確定價格和衡量投資效益的尺度。兩種含義實質(zhì)上是從不同角度把握同一事物的本質(zhì)。

2、涉及到的多個環(huán)節(jié)和專業(yè)

2.1 建設(shè)工程

工程造價本身更多地是算量計價規(guī)則和計算，甚至還可以輔以一些技巧，但是唯有建設(shè)工程才是工程造價的靈魂及核心。能否做好造價、控制好造價，成敗在此。

2.1.1 建設(shè)程序

建設(shè)程序是指項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。而工程造價工作就覆蓋了工程建設(shè)的全過程。工程建設(shè)全過程造價管理可分為決策、設(shè)計、發(fā)承包、施工和竣工等階段。

2.1.2 計價的多次性

工程項目需按程序進(jìn)行策劃決策和建設(shè)實施，工程計價也需要在不同階段多次進(jìn)行，以保證工程造價計算的準(zhǔn)確性和控制的有效性。多次計價是一個逐步深入和細(xì)化，不斷接近實際造價的過程。

在項目建設(shè)的各個階段，通過工程造價的確定與控制，形成相應(yīng)的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價和竣工決算價，各造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者的相互作用關(guān)系。

2.1.3 施工經(jīng)驗對于工程造價的重要性

依據(jù)工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定：在發(fā)承包階段，招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制依據(jù)中都有根據(jù)現(xiàn)場實際情況、工程特點還有施工方案。由此可見，施工經(jīng)驗對于工程造價的重要性。

（1）“三超”現(xiàn)象

我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。

前期編制投資估算的依據(jù)之一即類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和參數(shù)，以及編制設(shè)計概算的依據(jù)之一即概算定額（或指標(biāo)）等指標(biāo)、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗值都來源于后期施工階段經(jīng)驗和數(shù)據(jù)的不斷積累和總結(jié)。

（2）施工經(jīng)驗匱乏，影響算量組價工作

有些人有誤區(qū)，認(rèn)為在辦公室里依據(jù)圖紙計算工程量和組價就可以做報價了。但是，如果去現(xiàn)場看過實際施工做法以后，就會發(fā)現(xiàn)有些施工做法并沒有體現(xiàn)在圖紙上，比如措施筋等，而是在施工方案中。

同時，只有了解了施工工藝和工序，才能完成組價工作。否則組的綜合單價肯定不準(zhǔn)確、偏低，因為有遺漏，進(jìn)而影響總造價。

2.2 工程造價

工程造價并不完全如實反映現(xiàn)場的實際施工內(nèi)容，有其特有的規(guī)則和規(guī)定。

2.2.1 工程計價的含義

工程計價是指按照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程項目實施建設(shè)的各個階段的工程造價及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測和估算的行為。

工程價款管理的各項內(nèi)容中始終有工程計價活動的存在，如在簽約合同價的形成過程中有招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價以及簽約合同價等計價活動等。

2.2.2 分部組合計價原理

如果一個建設(shè)項目的設(shè)計方案已經(jīng)確定，常用的是分部組合計價法。

工程計價的基本原理是項目的分解和價格的組合。

工程計價的基本過程可以用公式示例如下：

工程計價可分為工程計量和工程組價兩個環(huán)節(jié)。

（1）工程計量

工程量計算是指建設(shè)工程項目以工程設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計或施工方案及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件為依據(jù)，按照相關(guān)工程國家標(biāo)準(zhǔn)的計算規(guī)則、計量單位等規(guī)定，進(jìn)行工程數(shù)量的計算活動，在工程建設(shè)中簡稱工程計量。

由于工程計價的多階段性和多次性，工程計量也具有多階段性和多次性。工程計量不僅包括招標(biāo)階段工程量清單編制中工程量的計算，也包括投標(biāo)報價以及合同履約階段的變更、索賠、支付和結(jié)算中工程量的計算和確認(rèn)。工程計量工作在不同計價過程中有不同的具體內(nèi)容，如在施工階段主要根據(jù)合同約定、施工圖紙及工程量計算規(guī)則對已完成工程量進(jìn)行計算和確認(rèn)。

（2）工程組價

工程組價包括工程單價的確定和總價的計算。

1）工程單價

工程單價是完成單位工程基本構(gòu)造單元的工程量所需要的基本費用。目前，我國的建設(shè)工程項目大都采用工程量清單，因此這里的工程單價一般指綜合單價。綜合單價根據(jù)國家、地區(qū)、行業(yè)定額或企業(yè)定額消耗量和相應(yīng)生產(chǎn)要素的市場價格，以及定額或市場的取費費率來確定。

2）工程總價

工程總價是指按規(guī)定的程序或辦法逐級匯總形成的相應(yīng)工程造價。

2.2.3 工程量清單計價

在清單計價方法下，合同價格更加體現(xiàn)出市場交易的真實水平，并且能夠更加合理地對合同履行過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進(jìn)行合理分配，提升承發(fā)包雙方的履約效率。

清單計價適用于建設(shè)工程發(fā)承包及其實施階段的計價活動。使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價；非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計價。

2.3 工程經(jīng)濟(jì)

運用工程經(jīng)濟(jì)的理論和方法，可以分析解決建設(shè)工程從投資決策到建設(shè)實施（設(shè)計、采購、工程）甚至運行維護(hù)階段的許多技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，如設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性比較、設(shè)備和材料選擇等。

2.4 建設(shè)工程合同管理

建設(shè)工程合同是承包人實施工程建設(shè)活動，發(fā)包人支付價款或酬金的協(xié)議。

工程項目合同有多種類型，主要包括工程勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購及工程總承包合同管理。日常工作中接觸比較多的是施工總承包合同。

就工程造價而言，合同價款的約定是比較重要的。合同價款是合同文件的核心要素，建設(shè)項目不論是招標(biāo)發(fā)包還是直接發(fā)包，合同價款的具體數(shù)額均在“合同協(xié)議書”中載明。

2.4.1 合同價款類型的選擇

實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。

根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部第16號令），實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款；建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款；緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

2.4.2 合同價款約定的內(nèi)容

發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中對預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程價款調(diào)整等相關(guān)事項進(jìn)行約定：

2.5 法律法規(guī)

法律法規(guī)是實施工程造價管理的重要依據(jù)。

2.5.1 法律體系

大陸法系與英美法系是當(dāng)今世界的兩大主要法系，涵蓋了世界上一些主要的國家。大陸法系的代表有德國、法國、中國等；而英美法系則當(dāng)然以英國和美國為其代表。

當(dāng)前，世界呈現(xiàn)一個合作發(fā)展的態(tài)勢，我國有許多境外工程項目，這就涉及到工程所在國的法律體系往往與我國的不同。

2.5.2 我國的相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)法律包括《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等。相關(guān)行政法規(guī)包括：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等。

3、多個環(huán)節(jié)和專業(yè)相結(jié)合，相互作用

只有多個環(huán)節(jié)和專業(yè)相結(jié)合，才能使得工程造價更加合理和準(zhǔn)確。

3.1 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是做好工程造價、控制工程造價最為有效的手段。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，難以有效地控制工程造價。

在實際工作中，建設(shè)單位的工程部門往往只注重工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全，而成本部門更多地是采取措施和手段對造價進(jìn)行控制。然而，只有技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最為有效的手段。下面列舉一些工作中的實例，供大家參考：

3.1.1 工程進(jìn)度款

工程進(jìn)度款的支付，需要依據(jù)反映現(xiàn)場實際情況的已完工程形象進(jìn)度報告書。如果某施工部位的鋼筋只是綁扎完成了，但是還未驗收，這部分鋼筋就不能計算工程價款的。

3.1.2 現(xiàn)場簽證

依據(jù)現(xiàn)場實際情況對現(xiàn)場簽證發(fā)生的費用進(jìn)行測算，會變得更容易。

例如：某施工現(xiàn)場，正在進(jìn)行土方與基坑支護(hù)工程，施工期間作業(yè)區(qū)域出現(xiàn)大量鋼筋混凝土類障礙物，需經(jīng)破碎后方可繼續(xù)進(jìn)行施工，障礙物尺寸長11.6米，款4.4米，高3.9米，并附有現(xiàn)場實際測量的照片。

3.1.3 地鐵項目

例如：某市地鐵項目建設(shè)單位方規(guī)定，每季度對在施項目進(jìn)行查賬。監(jiān)理單位依據(jù)施工單位提交的安全文明施工費臺賬及相關(guān)收據(jù)，核查安全文明施工費的具體用途。

3.1.4 某咨詢公司監(jiān)管的信托項目

例如：某咨詢公司監(jiān)管信托機(jī)構(gòu)投資的房地產(chǎn)項目，項目上設(shè)有專人保管合同章和財務(wù)章。每月會派組長帶著一個由會計、造價工程師和律師組成的監(jiān)督小組去項目上進(jìn)行檢查，查閱合同、工程款的支付和銀行賬戶和會計賬目等等，并撰寫月報，報送信托機(jī)構(gòu)。

3.2 施工總承包合同

平時工作中接觸較多的是施工總承包合同。工程項目由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、建筑材料類型多、工作量大，使得合同履行期限都較長；在整個建設(shè)周期內(nèi)會受到多種因素的影響，風(fēng)險比較大。在工程施工階段，由于項目實際情況的變化，發(fā)承包雙方在施工合同中約定的合同價款可能會出現(xiàn)變動。為了合理分配雙方的合同價款變動風(fēng)險，有效地控制工程造價，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定合同價款的調(diào)整事件、調(diào)整方法及調(diào)整程序。

3.2.1 固定單價合同

（1）國內(nèi)項目

一般合同中會約定材料和工程設(shè)備漲價，超過一定比例，可以調(diào)整。這樣做，相對公平，承包商的權(quán)益能夠得到保障。

依據(jù)《GB50500-2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定：承包人采購材料和工程設(shè)備，應(yīng)在合同中約定可調(diào)材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則按照本規(guī)定第9.7.1條規(guī)定的材料、工程設(shè)備單價變化超過5%，施工機(jī)械臺班單價變化超過10%，則超過部分的價格應(yīng)予調(diào)整。該情況下，應(yīng)按照價格系數(shù)調(diào)整法或價格差額調(diào)整法計算調(diào)整的材料設(shè)備和施工機(jī)械費。

（2）境外項目

對于境外項目，由于有諸多不確定因素和風(fēng)險，因此必須要在充分了解國際慣例做法的前提下，才能簽訂合同。下面列舉一些工作中的實例，供大家參考：

1）某東南亞住宅高層項目 采用的是施工總包合同

合同約定鋼筋漲價不能調(diào)整，但是混凝土漲價可以調(diào)整。當(dāng)?shù)夭划a(chǎn)鋼筋，鋼筋需要從國內(nèi)購買，然后通過海運運到施工現(xiàn)場。因為鋼筋是主材，其造價占合同總價的比例比較高，而混凝土則較低。結(jié)果，在實際施工過程中，項目因為鋼筋漲價卻不能調(diào)整而出現(xiàn)了虧損。簽訂合同時，承包商負(fù)責(zé)談判的人員由于經(jīng)驗不足，給項目和公司帶來了損失。

2）非洲某大型酒店項目施工總承包合同

合同約定：業(yè)主是一家非洲當(dāng)?shù)氐乃饺朔康禺a(chǎn)開發(fā)公司，采用德國公司負(fù)責(zé)設(shè)計和監(jiān)理工作，驗收標(biāo)準(zhǔn)采用德國驗收標(biāo)準(zhǔn)。德國驗收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求非常高，也非常嚴(yán)格。承包商負(fù)責(zé)合同談判的人員既沒有施工經(jīng)驗，對德國驗收規(guī)范也又不了解，就和業(yè)主簽訂了合同。

造成的后果是：施工現(xiàn)場因為承包商的安全工作沒做到位，德國監(jiān)理方下了停工令。最后，還因為其他諸多因素，項目在建設(shè)過程中，業(yè)主提出終止合同，承包商損失慘重。

3.3 法律法規(guī)

由于項目所在國的法律往往與我國的不同，因此必須要在對其充分了解其法律體系的基礎(chǔ)上，才能不使項目蒙受損失。

3.3.1 非洲某援外項目

合同約定：項目所在國會對該援外項目的進(jìn)口材料設(shè)備和日常開銷都會收取增值稅，遵循“先收取，再退稅”的原則。

但是，在實際退稅過程中，海關(guān)發(fā)生的各項費用、水電費等等都很順利退稅了。當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)局有一項特殊規(guī)定是：含增值稅的生活必需品發(fā)票才予以退稅。比如超市購物發(fā)票必須附有明細(xì)，外出聚餐等一些承包商認(rèn)為是日常開銷的票據(jù)并未予以退稅。最終，退稅申報金額的10%并未予以退回。

3.3.2 某承包商在中東地區(qū)承接了工程，施工過程中產(chǎn)生了糾紛，在當(dāng)?shù)卮蚱鹆斯偎尽３浞至私夤こ趟趪姆珊蛧H慣例非常必要。

結(jié)語：

工程造價的拓展以及多領(lǐng)域的合作

1、全過程工程咨詢

1.提出背景

（1）工程建設(shè)實施組織方式變革的需求

（2）工程咨詢類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求

（3）實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略的需求

2.含義

全過程工程咨詢涵蓋了策劃咨詢、前期科研、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理、施工過程管理、竣工驗收及運營維護(hù)等咨詢服務(wù)整合在一起，打包與一個咨詢單位完成或由其牽頭實施。

2、建筑信息模型（BIM）在造價中的應(yīng)用

BIM是建筑信息模型（Building Informatio n Modeling）的縮寫，在我國，尚處于起步階段。BIM在提升工程造價水平，提高工程造價效率，實現(xiàn)工程造價乃至整個工程生命周期信息化的過程中，優(yōu)勢明顯。

1.提高了工程量計算的準(zhǔn)確定和效率

2.提高了設(shè)計效率和質(zhì)量

3.提高了工程造價分析能力

4.BIM技術(shù)真正實現(xiàn)了造價全過程管理

3、工程造價管理信息化

目前，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工程造價管理已大量運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，實現(xiàn)工程造價管理的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，建立了比較完備的工程造價數(shù)據(jù)庫。但是，我國尚在不斷完善和發(fā)展的過程中。