公園城市園林綠化指標(biāo)研究
——以貴陽(yáng)市為例

文/ 沈益 浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江杭州 310000

1、研究背景

隨著綠色生態(tài)城市理念在我國(guó)廣泛推行和接受，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了建設(shè)綠色生態(tài)城市的熱潮。國(guó)家環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)局等中央部委相繼提出了創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)省（市）、創(chuàng)建國(guó)家園林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市、創(chuàng)建國(guó)家森林城市、創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范城市等多項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，并給出了相應(yīng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)體系涵蓋了城市生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、綠地建設(shè)管理等多個(gè)方面。其中園林綠化是綜合性指標(biāo)中的主體，在整個(gè)指標(biāo)體系中占據(jù)較高比重。

考慮到2020年，貴陽(yáng)市要?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)文明示范城市和國(guó)家生態(tài)園林城市，所有這兩個(gè)指標(biāo)體系是最具針對(duì)性和指導(dǎo)性的。其中，這兩個(gè)指標(biāo)體系都包含了部分城市園林綠化指標(biāo)，主要涉及園林綠化建設(shè)和園林綠化管理兩個(gè)層面。

2、基于指標(biāo)體系對(duì)比的貴陽(yáng)園林綠化問(wèn)題分析

近年來(lái)，在“千園之城”行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)下，貴陽(yáng)園林綠化取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，貴陽(yáng)市園林綠化與國(guó)內(nèi)已成功創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市和國(guó)家生態(tài)園林城市的城市相比還有一定的差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 園林綠地總量較多，綜合公園數(shù)量較少

目前，貴陽(yáng)市建成區(qū)范圍內(nèi)共有各類(lèi)公園937處，公園綠地總面積3600.94公頃。但是功能完善、設(shè)施齊全的綜合性公園數(shù)量較少，遠(yuǎn)低于創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市要求的0.07個(gè)/萬(wàn)人，尤其老城區(qū)現(xiàn)有綜合公園負(fù)擔(dān)過(guò)重，且服務(wù)人群有限。

2.2 綠地結(jié)構(gòu)不夠合理，公園綠地占比較小

雖然近幾年來(lái)貴陽(yáng)市新建、擴(kuò)建、改建了大量的綠地，但區(qū)域綠地分布差異仍然明顯。尤其是公園綠地建設(shè)不平衡，主要公園綠地集中在黔靈山脈沿線(xiàn)以及觀(guān)山湖區(qū)，而烏當(dāng)區(qū)和花溪區(qū)等區(qū)域尚未形成各級(jí)公園次第分布和相互補(bǔ)充的布局模式，均衡性有待完善。同時(shí)，山體綠地占比較大，而各類(lèi)公園綠地僅占30.66%，而以山體綠地為主的防護(hù)綠地比例高達(dá)46%，這說(shuō)明在貴陽(yáng)多山條件下，可供市民休閑的綠地空間還略顯不足。

2.3 考核體制過(guò)于單一，老城增綠難度較大

由于城市發(fā)展的歷史原因，貴陽(yáng)市老城區(qū)存在著建筑密度大、綠地較少的問(wèn)題，再加上老城區(qū)內(nèi)寸土寸金，停車(chē)、基礎(chǔ)設(shè)施需求等社會(huì)問(wèn)題凸顯，老城區(qū)增綠空間有限。而另一方面，政府對(duì)于每年各區(qū)的綠化指標(biāo)考核采用統(tǒng)一數(shù)值，沒(méi)有考慮到各區(qū)的困難、重點(diǎn)和特色，使個(gè)別行政區(qū)實(shí)施難度較大。

2.4 管理體制相對(duì)傳統(tǒng)，園林綠化經(jīng)費(fèi)有限

目前，貴陽(yáng)園林綠化基礎(chǔ)管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，政策法規(guī)還不夠健全，體制機(jī)制還不夠完善，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不夠合理，行業(yè)的管理和服務(wù)能力急需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，貴陽(yáng)市綠化資金多渠道投入機(jī)制尚未完全成立，綠化投資資金主要依靠政府部門(mén)的投入。但園林要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠政府財(cái)政資金投入，需向外拓展資金渠道，廣泛吸納社會(huì)資金，構(gòu)建與貴陽(yáng)園林綠化發(fā)展相適應(yīng)的園林建設(shè)投資渠道。

3、基于指標(biāo)體系對(duì)比的綠美貴陽(yáng)建設(shè)對(duì)策建議

3.1、完善指標(biāo)體系，增強(qiáng)綠色發(fā)展的剛性約束和彈性控制

一是充分借鑒國(guó)內(nèi)關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市所涉及園林綠化建設(shè)的有關(guān)指標(biāo)，結(jié)合貴陽(yáng)實(shí)際，加強(qiáng)園林綠化建設(shè)與創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市生態(tài)格局配置的研究，抓緊制定綠美貴陽(yáng)園林綠化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

二是研究制定充分體現(xiàn)綠美發(fā)展導(dǎo)向的貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，逐步將森林覆蓋率、人均公園綠地面積等園林綠化關(guān)鍵指標(biāo)納入對(duì)地方政府的考核，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)敏感脆弱地區(qū)實(shí)行生態(tài)破壞一票否決制和終身責(zé)任追究制。

三是建立立體指標(biāo)體系，突出區(qū)域發(fā)展特色。明確在各區(qū)實(shí)施分類(lèi)考核，將行政區(qū)分為優(yōu)化提升區(qū)、突破發(fā)展區(qū)兩個(gè)類(lèi)別，以“共性+個(gè)性”的模式，在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)的資源稟賦、發(fā)展情況，設(shè)置分布設(shè)置5-10項(xiàng)“個(gè)性”指標(biāo)，確保突出比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，錯(cuò)位發(fā)展。

3.2 落實(shí)空間布局，加大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建綠

一是規(guī)劃建綠，著力提高市民綠色福祉。圍繞擴(kuò)大公園綠地“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”服務(wù)半徑要求，謀劃開(kāi)展公園綠地500米“掃盲”工程，下定決心在中心城區(qū)綠地面積嚴(yán)重缺乏的地區(qū)調(diào)整用地類(lèi)型，通過(guò)拆遷騰退、產(chǎn)業(yè)疏解等多種方式，大力建設(shè)不同規(guī)模和形態(tài)的城市綠地，充分利用城市邊角地、廢棄地、閑置地等建設(shè)小微綠地、口袋公園。同時(shí)，采取垂直綠化、立體綠化等多種方式，挖掘中心城區(qū)增綠潛力，真正實(shí)現(xiàn)“疏解做減法，綠化做加法”。

二是連片擴(kuò)綠，著力完善大尺度城市森林格局。圍繞貴陽(yáng)市綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出的生態(tài)空間格局，力爭(zhēng)形成一批集中連片、大規(guī)模、大尺度的城市森林板塊；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有各方面條件好的森林資源，要逐步改造成郊野型的森林公園，打造開(kāi)敞型生態(tài)休閑空間，滿(mǎn)足市民的多方面需求。

三是固體強(qiáng)綠，著力提升森林生態(tài)功能和碳匯能力。推進(jìn)山體生態(tài)修復(fù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市宜林荒山全部綠化。特別是要推動(dòng)山區(qū)從造林綠化建設(shè)向全面加強(qiáng)森林健康經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移，使山區(qū)成為貴州發(fā)展的堅(jiān)實(shí)生態(tài)屏障。

3.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)高效的生態(tài)資源保護(hù)管理體系

一是完善綠化資源管理體制。在現(xiàn)有生態(tài)委下設(shè)公園管理處的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)所有公園的管理職能納入其職責(zé)范圍，通過(guò)設(shè)立若干二級(jí)局形式的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，探索決策與執(zhí)行分開(kāi)的管理體制。

三是建立生態(tài)建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。科學(xué)測(cè)算園林綠化工程建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和資源管護(hù)的實(shí)際成本，按照“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的原則，創(chuàng)新政策機(jī)制，探索構(gòu)建共商、共建、共治、共享的生態(tài)建設(shè)社會(huì)化投融資機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)：

本文以貴陽(yáng)園林綠化為例，對(duì)貴陽(yáng)市園林綠化指標(biāo)的現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合公園城市建設(shè)目標(biāo)，從指標(biāo)體系建立、指標(biāo)增長(zhǎng)建議兩個(gè)層面提出建議，并最終建立綠美貴陽(yáng)指標(biāo)體系。在生態(tài)文明時(shí)代，城市園林綠化指標(biāo)體系的建立要從實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，構(gòu)建適合城市自身發(fā)展的指標(biāo)體系。