小縣：黨政機構不超過35個

陳遠鵬

2018年3月13日，國務院機構改革方案公布，根據該方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。

推進機構改革，是地方當前面臨最重要的改革任務。機構改革是各地市縣必須完成的“規定動作”，確保對標中央和省級機構改革，實現機構職能體系上下貫通、執行有力。在機構限額總量控制前提下，各地要把創造力放在優化設置上，既允許“一對多”，也允許“多對一”。

各地提前布局機構改革

2018年12月13日晚，山東省長島縣召開中共長島縣委全面深化改革領導小組第12次會議，研究了《關于縣退役軍人事務機構組建設立的意見》以及《長島縣監察委員會派出鄉鎮（街道）監察室工作實施方案》。

長島縣是山東省唯一的海島縣，位于膠東、遼東半島之間，黃渤海交匯處，地處環渤海經濟圈的連接帶，東臨韓國、日本。全縣由151個島嶼組成，其中有居民島10個。島陸面積56.8平方公里，海域面積3541平方公里，總人口4.25萬人。

在市縣機構改革中，長島縣被劃為小縣，改革后的黨政機構不能超過35個。為深入貫徹落實黨和國家機構改革精神，順利推進機構改革，長島縣緊緊抓住機構改革轉變和優化職責關鍵，著力提升改革綜合效能，構建優化高效統一的機構運行體系，進一步推深做實， 形成改革總體效應。

“在此次機構改革中，長島縣堅持與上級改革精神高度融合，系統謀劃。”長島縣編辦相關負責人表示，圍繞黨和國家機構改革主線，長島縣編辦以持續緊跟改革步伐，多次組織學習研究，深刻吃透上級改革精神，切實提高政治站位，圍繞全面落實推進長島海洋生態保護和持續發展要求，結合實際，深入學習借鑒先進地區改革經驗做法，對體制機制和機構編制現狀進行摸底，梳理改革前后部門、職能調整情況，進行體制調整后機構編制設置研究，明晰改革目標和推進措施，為進一步轉變政府職能開好篇、布好局。

長島縣是山東省唯一的海島縣，位于膠東、遼東半島之間，總人口4.25 萬人。

而在面積857平方公里，人口9.47萬的安徽省黃州市黟縣，黟縣編辦及時組織學習《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》、安徽省機構改革文件精神，為推進改革奠定堅實的政策理論基礎。

同時，注重深入調研。黟縣編辦已開展全縣行政事業單位機構編制、經費和編外聘用人員使用情況調研，梳理現有機構設置、機構運行、職能轉變情況，分析上次政府機構改革以來全縣經濟社會發展與機構編制情況等相關數據，研究目前政府機構設置、職能配置方面與新形勢不相適應的問題。此外，注重建好臺賬。積極推進實名制系統橫向聯網工作，完善現有機構、編制、人員的臺帳，摸清底數，掌握機構演變情況，做到心中一本賬。

構建簡約高效基層管理體制

構建簡約高效的基層管理體制是此次機構改革中的重要一環。以福建省為例，基層機構設置和人力資源調配必須面向人民群眾、符合基層事務特點，不簡單照搬上級機關設置模式。要適應鄉鎮（街道）工作特點和便民服務需要，整合審批、服務、執法等方面的力量和職能，綜合設置機構，經濟發達鎮等規模較大的鄉鎮可設置6個內設機構，一般鄉鎮設置3個左右。統籌各類編制資源，實行扁平化和網格化管理，從嚴控制上級部門從鄉鎮（街道）上收行政和事業編制。

“理順縣級部門與鄉鎮（街道）關系，把條的管理和塊的治理協同起來。縣級部門要依法履職，強化專業性管理。鄉鎮（街道）工作重心要轉到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。”福建省委機構改革工作協調小組辦公室相關負責人表示。

鄉鎮是發展經濟建設、2020年全面建成小康社會的的基本陣地，數量大、分布廣，承載著農村、鄉鎮和經濟發展的關鍵命脈，是縣與鄉之間的經濟銜接，也是我國加強城鎮化進程的重要組成部分。隨著人民生活水平的不斷提高，鄉鎮管理體制改革是城鄉經濟發展的必然趨勢。

當前，我國鄉鎮普遍存在職能行使有偏差、財政問題突出、公共服務落后等現狀。鄉鎮管理機制大都還是從計劃經濟時代繼承過來的模式，雖然機構設置不斷膨脹，鄉鎮部門戰斗力也不斷在增強，但是鄉鎮始終處于社會邊緣性地位沒有改變。因此鄉鎮管理體制改革不得不踏入征程。

而作為改革開放排頭兵的廣東，在縣級機構改革上繼續推進強縣放權工作，壓減政府部門權責清單事項數量，進一步下放經濟社會管理事項，盡可能將資源、服務、管理放到縣級。同時，深化鎮街行政管理體制改革，充分發揮鎮街黨委（黨工委）領導核心作用，加強黨的全面領導，強化黨組織統籌協調功能，夯實黨在基層的執政基礎。

進一步優化鎮街機構和職能配置，整合機構編制資源，在機構限額內統籌設置黨政辦、組織辦、經濟服務辦、社會事務辦等綜合辦公室，完善鎮街組織架構體系。推動機構編制資源向鎮街傾斜，縣級事業單位改革調整出來的編制用于充實鎮街工作力量。

編輯/韓靜