廣州開發區營商環境“煉成記”

麥婉華

中國唯一以“全面小康”為主題的國家級大型論壇——“中國全面小康論壇”在新時代再次啟幕。2018年12月15日，以“高質量發展與決勝全面小康”為主題的“2018第十三屆中國全面小康論壇”在北京召開。論壇上，廣州開發區獲“2018年度中國十佳營商環境示范縣市”稱號，是廣州唯一摘得該殊榮的行政區。

據了解，廣州開發區是1984年經國務院批準成立的、全國首批14個國家級開發區之一。2017年，全區實現地區生產總值3210億元;財稅總收入突破1000億元，在全國219個國家級開發區中排名第一，是全國最具實力、最具活力、最具效益的國家級開發區之一。在2018年廣州市營商環境綜合排名中，廣州開發區內企業滿意度達83.3%，位居廣州市第一，被企業點贊為“離成功最近的地方”。

2017年7月17日，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。2018年10月24日下午，習近平總書記親臨廣州開發區科學城視察中小企業發展情況，特別強調要為民營經濟、中小企業發展創造更好條件;各級黨委和政府要貫徹黨中央關于支持民營企業、中小企業發展的政策措施，在政策、融資、營商環境等方面解決中小企業的實際困難。

作為改革開放起步最早的地區之一，廣州開發區主動為特大城市營商環境改革創新探路。廣州開發區近年來在全國率先推出“來了就辦、一次搞掂”行政審批服務、知識產權運用和保護綜合改革試驗、政策兌現服務等營商環境改革創新品牌。

與生俱來的改革開放基因

“改革開放創新是立區之魂、發展之本。廣州開發區因改革而生，伴開放而長，靠創新而強。在高質量發展階段，我們繼續用好改革開放‘關鍵一招，在‘四個走在全國前列中再次殺出一條血路，勇當尖兵！”廣州市委常委、黃埔區委廣州開發區黨工委書記周亞偉說。

作為廣州改革開放起步最早的地方和首批國家級開發區，黃埔區、廣州開發區因改革開放而生、因改革開放而興，改革是與生俱來的基因。廣州開發區開創了法規條例、土地出讓、園區服務、人才公選、外企黨建、企業籌建、政策兌現等多個領域的國內先河，具有強烈的改革愿望和傳統。

廣州開發區打造國家級營商環境改革創新實驗區，“到黃埔去，到人才和企業離成功最近的地方去”正成為全球高端科技創新資源的第一選擇。圖為有著“華南硅谷”美稱的廣州科學城。

開放則是生生不息的靈魂。被譽為“古港”、“良港”的黃埔港，海絲文化千年傳承不絕，曾有近百年“一口通商”的歷史。目前廣州開發區對外經貿聯系遍及100多個國家和地區，累計引進外資企業3500多家，其中世界500強企業及項目176個，是跨國公司在華投資最密集的區域之一。

創新是薪火相傳的使命，廣州開發區建設全省唯一的國家制造業創新中心，高新區闖入全國十強，發展成為廣州市發展實體經濟和高新技術產業的主戰場，成為全省轉型升級的重要引擎。2017年，全區共有高新技術企業1635家，其中上市高企30家，占全市2/3;高新技術產品產值2560億元，占全市78%。

在此背景之下，廣州開發區將營商環境改革進行到底，將其打造成為廣東省乃至全國改革的一張新名片，向改革開放40周年獻禮。2017年9月7日、9月20日，2018年6月7日、7月13日，廣州開發區先后四次向中財辦、中央改革辦、國家發改委等匯報，表達創建“國家級營商環境改革創新實驗區”的強烈意愿。

2018年3月以來，廣州開發區多次主動向廣東省委匯報，率先提出創建“廣東省營商環境改革創新實驗區”的設想。2018年5月24日，廣東省委全面深化改革領導小組會議同意該區創建營商環境改革創新實驗區。2018年6月10日，廣州開發區獲批全省首個廣東省營商環境改革創新實驗區。

隨后，該區迅速研究提出“實驗區十條”。目前大部分事項已獲省有關部門同意下放或予以支持。2018年7月中，該區出臺《黃埔區廣州開發區對標國際先進水平提升營商環境指標行動方案》，對照世界銀行營商環境測評指標體系，在開辦企業、辦理施工許可、電力報裝、不動產登記、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產等10大方面均將出臺一系列營商環境改革配套文件，全面提升企業辦事的便利化程度，打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，主動為特大城市營商環境改革創新探路，提供鮮活的“廣東經驗”。

審批快捷? 打造企業服務“高速路”

2017年，世界500強投資項目、廣州卡斯馬汽車系統項目在該區動工，從簽約到試投產僅花了5個月時間。卡斯馬項目相關負責人表示，只用1天時間，就完成了公司在廣州開發區的工商注冊登記手續，“這是難以置信的速度”。

2017年12月，粵芯芯片在廣州開發區內的中新廣州知識城片區奠基，2018年3月開始打樁，10月最后一泵混凝土被注入主廠房樓頂。按照這“飛一般的速度”，2019年3月生產部門即可入駐。“這就是‘世界速度！”粵芯芯片副總裁李海明說。

不只是大企業，創業者也是一刻鐘就完成了公司注冊。吳偉豪大專畢業之后，一直在外打工。在那之前，他是位于廣州市天河區沙河頂的一家服裝批發門市的負責人。兩年前，在服裝行業深耕多年之后，他萌生了自己當老板的想法，想與朋友注冊一家公司，從沙河頂批發市場拿貨，然后在網店上賣。

他聽說了廣州開發區的快速審批制度。一位朋友告訴他，在那里注冊公司，工作人員會提前交代好所需材料，只要材料齊全，一兩個小時就可以搞定。而在實際操作時，從一個打工仔變成了一個老板，他只用了15分鐘。

“快”的背后，是刀刃向內的自我革命。針對企業吐槽的審批“萬里長征”，在不破紅線、不闖紅燈的前提下，廣州開發區大膽削“繁”、治“拖”、破“堵”，打造企業服務的“高速公路”，實現了時間最短、程序最簡、成本最低。

時間最短。全省首家行政審批局在廣州開發區設立，集中承接8個部門審批職能，只進一扇門，只蓋一個章，推動事前審批與事中事后監管相分離，行政審批與技術審查相分離。審批時間大幅壓減，企業投資項目從原來110個工作日縮短至15個，財政投資項目從466個工作日縮短至75個。

廣州開發區不斷深化行政審批制度改革，推進“放管服”改革，打造全球企業投資首選地和最佳發展地。在該區政務服務中心，市民用手機掃一掃二維碼，便可查詢各項行政審批的辦事指南。

程序最簡。該區印發“信任審批”、“來了就辦、一次搞掂”等改革方案，推行預約審批、訂制審批、集中審批、分類審批、現場審批。在全國首推“秒批”政務服務事項，涵蓋14個部門223個事項。實現涉企證照“44證合一”，企業開辦1天內完成。

成本最低。對企業反映集中、審批量大、專業性強的審批服務事項，由區財政統一購買服務，切實為企業“降成本”。改革后，企業投資建設項目平均只需提交4.8份材料，信任審批只需提供1份材料。

多政策打造企業投資“引力場”

廣州開發區還以制度創新破解企業經營中的“痛點”“堵點”“難點”，率先推出高新技術產業、先進制造業、現代服務業、總部經濟4個促進產業發展的“黃金十條”政策，以及人才、知識產權2個“美玉十條”，“金鑲玉”政策組合拳深受企業好評。2017年以來，吸引上千家企業來區考察，簽約175家，總投資3300億元。

2018年，廣州開發區首創并發布了“IAB”主導產業專項扶持政策，疊加該區2017年出臺的“金鑲玉”系列政策，形成了一個完整、有機、高效的最佳政策鏈。

2018年12月10日，世界500強通用電氣（GE）公司，瑞士制藥巨頭、全球最大的生物藥物生產企業龍沙集團（Lonza），分別與廣州開發區簽署合作備忘錄。隨著GE、百濟神州等龍頭項目的落戶，賽默飛、默克、安捷倫、諾誠健華、恒瑞、綠葉、康方等國內外生物醫藥業界知名的研發、生產項目相繼集聚落戶廣州開發區。目前，中新廣州知識城形成了以GE 生物科技園為核心，制藥“大咖”云集的國際生物醫藥價值創新園區。

在廣州開發區政務服務中心，市民可通過政務智能一體機自助查詢1095 個項目、預約近900 個項目。同時， 政務智能一體機還具有人工視頻功能， 方便市民進一步咨詢。

世界級生物醫藥科研中心、技術平臺和產業化基地的持續聚攏，進一步促進產業鏈、價值鏈、創新鏈、供應鏈、人才鏈向廣州開發區加速集聚。作為廣州發展新一代信息技術、人工智能和生物醫藥等戰略新興產業的主戰場，該區新一代信息技術、人工智能、生物醫藥三大產業的產值占比均超廣州市的50%，是廣州生物醫藥產業發展的核心區域，被國家發改委認定為“國家生物產業基地”。

此外，該區出臺全國首個“信任籌建行動方案”，實現從“室內審批”到“現場審批”、從“圖紙作業”到“實地指導”轉變。邁出“一個月審批、三個月交地、六個月動工”快節奏，一批重點項目實現當年簽約、當年開工、當年投產，實現企業籌建大提速。

以廣州卡斯馬汽車系統項目為例，這個項目從“攻城拔寨”到“落地生根”，速度驚人，一天完成在工商注冊登記，20天完成20萬立方米的填土任務，從簽約到可試投產僅用5個月時間，再創“黃埔速度”新紀錄。

為進一步貫徹落實習近平總書記在廣東、廣州的視察講話精神，2018年11月，廣州開發區正式發布“民營及中小企業十八條”，推出五大方面18條措施，全面降成本降稅費，幫助企業跨越市場的“冰山”、融資的“高山”、轉型的“火山”。政策重點突出、特色鮮明、管用實用，破解融資難融資貴，全面減輕企業稅費負擔，支持企業自主創新，為民營企業、中小企業發展創造更好條件。

優法治? 打造企業發展“防護林”

廣州開發區著眼構建穩定公平透明可預期的營商環境，以知識產權、信用黃埔、政策兌現、“美麗黃埔”四大品牌建設為抓手，全力為企業發展保駕護航。

打響知識產權品牌。作為全國唯一經國務院批準的知識產權運用和保護綜合改革試驗區，廣州開發區聚集了廣州知識產權法院、國家知識產權局專利審查協作廣東中心、廣州知識產權仲裁院等專業機構64家，是國內知識產權要素最齊全、鏈條最完整的區域，大力鼓勵和保護創新。

打響信用黃埔品牌。深化“創新行政管理方式，加強事中事后監管”改革試點，率先推行跨部門、跨領域“雙隨機一公開”監管改革。率先運用區塊鏈技術構建社會信用體系，實現屬地企業信用和產品質量全程實時可監督、可追溯。

打響政策兌現品牌。將全區13個業務部門、58項政策、258項政策事項歸口“一窗”兌現，承諾兌現時長不超34個工作日，實際平均時長10.5個工作日，最短8.5個小時，提升效率4倍以上。2017年以來完成17000多宗政策兌現事項，惠及近5000家企業。

打響“美麗黃埔”品牌。高水平建設城市客廳，打造精品城市家具，實施景觀亮化工程，點亮“月亮經濟”;高質量承接全省“三舊”改造改革創新試點，試行更新改造單元制度，累計完成固定資產投資512億元，開工建設改造項目29個，開工面積約485萬平方米，竣工面積約230萬平方米，老城市煥發新活力。

編輯/余弘陽