服務粵港澳大灣區建設的檢察實踐

徐彪

摘 要：粵港澳大灣區建設對檢察工作提出了新要求、新期待，檢察機關要轉變司法理念，為大灣區建設營造優質的服務環境 ;要緊貼熱點履行職能，為粵港澳大灣區建設營造有序的發展環境 ;要強化司法協助，為粵港澳大灣區建設營造公正的法治環境 ;深化智慧檢務，為粵港澳大灣區建設營造高效的檢務環境。

關鍵詞：粵港澳大灣區建設 檢察機關 履職 服務

粵港澳大灣區建設作為港澳融入國家發展大局、港澳與內地全面互利合作的重點領域，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的重大舉措，也是新時期廣東省做到 “四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要抓手和載體。檢察機關作為國家的法律監督機關，粵港澳大灣區建設對檢察工作提出了新要求、新期待，也為檢察機關的進一步發展創造了良好的契機。因此，在促進粵港澳大灣區建設的過程中，作為建設者、受益者和保障者，檢察機關要緊貼粵港澳大灣區建設發展大局，找準服務的切入點、結合點和著力點，自覺把檢察工作置于粵港澳大灣區建設發展大局之中去思考、謀劃和推進，充分發揮懲治預防犯罪、強化法律監督、化解矛盾糾紛的職能作用，堅持在服務中履行職能，在履行職能中開展服務，不斷提高服務水平與實效。

一、轉變司法理念，為粵港澳大灣區建設營造優質的服務環境

理念是行動的先導，司法理念是司法行為的思想基礎，也是各項檢察工作推進落實的目標指向和價值追求。檢察機關在粵港澳大灣區建設的大局中，不能當局外人，不能做旁觀者，必需始終堅持圍繞粵港澳大灣區建設工作大局去思考和謀劃檢察工作，要切實改變單純以打擊犯罪為主的觀念，形成在服務粵港澳大灣區建設工作大局上有作為才能有地位的正確理念，努力圍繞粵港澳大灣區建設戰略目標，找準配合粵港澳大灣區建設的契入點，為粵港澳大灣區建設的順利推進提供優質高效的法律服務。比如，對照國家發展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區政府和澳門特別行政區政府共同簽署的《深化粵港澳合作? 推進大灣區建設框架協議》（以下簡稱《框架協議》）合作重點領域，我們至少可以找到五個方面的工作契入點：一是在“推進基礎設施互聯互通”上，針對電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息以及車匪路霸等犯罪主動加強與公安機關及金融、電信主管部門的工作銜接，充分發揮重大疑難案件快速反應、提前介入作用，共同研究、解決辦案中出現的問題，形成打擊合力。二是在“進一步提升市場一體化水平”上，應當著力落實好廣東檢察機關《關于充分發揮檢察職能依法服務保障民營經濟健康發展的意見》中的13條意見，更加注重加強產權司法保護，最大限度激發創新活力，讓廣大企業家安心在廣東投資興業、扎根發展。三是在“打造國際科技創新中心”和“構建協同發展現代產業體系”上，應該始終保持嚴厲打擊知識產權犯罪高壓態勢，加強對知識產權民事、行政、刑事辦案思路和執法司法尺度差異性等研究分析，集中攻克知識產權民事、行政、刑事交叉案件中的難點和重點，提高社會影響較大等重大案件的辦案質效。四是在“共建宜居宜業宜游的優質生活圈”上，應該研究如何發揮檢察公益訴訟職能，當好公共利益的“看護人”。按照中央的要求，檢察機關牢牢抓住公益這個核心，通過監督、協調、配合，形成了保護公益的強大合力。2017年7月以來，我院以創建行政檢察品牌為契機，大力開展公益訴訟工作，共立案辦理公益訴訟案件195 件，發出訴前檢察建議139份，提起行政公益訴訟1件，立案辦理刑事附帶民事公益訴訟案件61件，提起訴訟25件。如我院通過行政公益訴訟的方式，督促區環運局依法處理了堆放在順德區杏壇鎮一無牌廠房長達近兩年的1700多噸的危險廢物，督促區人社局和區社保局依法追回在過去幾年相關案件中損失的社保基金400余萬元。五是在“培育國際合作新優勢”上，應該針對粵港澳三種法律制度的差異性，積極加強粵港澳三種法律制度的比較研究，推動建立粵港澳大灣區司法合作平臺。

二、緊貼熱點履行職能，為粵港澳大灣區建設營造有序的發展環境

檢察機關必須牢固樹立為改革、發展、穩定的大局服務，為企業發展和重點項目建設服務的思想，密切關注粵港澳大灣區建設的熱點和難點問題，促進粵港澳大灣區建設的順利進行。一是始終堅持圍繞服務好粵港澳大灣區建設這一國家重大戰略決策去思考和謀劃檢察工作，積極探索通過履行檢察職能為粵港澳大灣區建設服務的新途徑、新方法、新措施，在推進基礎設施互聯互通、提升市場一體化水平、打造國際科技創新中心等方面積極參與改革實踐，配合廣東省把握發展良機、實現全省經濟社會全面、快速、高質量發展。二是為民營企業的發展保駕護航。佛山是全國民營經濟最發達的地區之一，民營經濟是推動佛山經濟持續快速健康發展的重要力量，共有民營企業23.1萬戶，占企業總數的90%，2017年佛山民營經濟增加值6067.02億元，占全市生產總值的比重為63.5%，孕育了美的、碧桂園、格蘭仕、志高、萬和、海天等一批骨干民營企業。粵港澳大灣區建設是廣東千載難逢的重大歷史機遇。這一重大歷史機遇，對于佛山深入打造面向全球的國家制造業創新中心意義重大。民營企業的創新發展，是粵港澳大灣區建設極其重要的推動力。習近平總書記在京主持召開民營企業座談會時明確強調的“三個沒有變”關鍵在落實，我們要充分發揮檢察職能作用，著力為民營經濟發展貢獻檢察力量：要堅持在“保”字上下功夫，依法打擊危害民營企業的各類犯罪，維護良好的改革創業發展環境，如依法對阻礙碧桂園集團有限公司鳳曦苑項目施工的馮某等14人以破壞生產經營罪提起公訴，有效促進民營企業生產經營;在“促”字上下功夫，依法監督糾正執法不嚴、司法不公等問題，保障民營企業公平競爭和市場法治環境，如今年我院開展的“涉產權刑事申訴案件甄別糾正及公開審查專項督查”專項工作，受理涉產權案件7件，在辦理盈泉公司被挪用資金申訴一案中，促使順德區法院以《刑事裁定書》的形式，補充裁定責令被告人梁某友退賠盈泉公司人民幣60萬多元;在“扶”字上下功夫，正確執行法律政策，依法支持民營企業改革創新，辦理涉民企案件要防止“構罪即捕 一捕了之”;在“聯”字上下功夫，加強聯系溝通，形成檢企共建的良性互動機制，如我多次帶隊深入美的地產集團、格蘭仕等企業調研座談，就發揮檢察職能保護企業合法權益、防范金融風險等進行深入的交流。三是要加大力度打擊侵犯知識產權犯罪，保護自主創新，推動創新型社會建設。為走出具有順德地域特色的專業化檢察室路線，助推粵港澳大灣區建設，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的意見》，我院決定將管轄北滘、龍江、樂從、陳村四個鎮街的北滘檢察室打造成知識產權保護專業化檢察室，并把全區知識產權刑事案件集中統一在北滘檢察室辦理，加大打擊侵犯知識產權犯罪，加強對知識產權的保護。依法嚴厲打擊假冒注冊商標、銷售假冒注冊商標的商品、假冒專利、侵犯商業秘密等影響高新技術研發的犯罪，2015年以來，我院依法辦理了涉及制售假冒“美的”“皇朝”等知識產權犯罪案件73件165人，推動自主創新和科技成果轉化。

三、強化司法協助，為粵港澳大灣區建設營造公正的法治環境

打造粵港澳大灣區，要將粵港澳三地經濟領域的合作進一步拓展至政治、法律、社會、文化等多個領域。粵港澳大灣區城市群的建設雖然被納入了中央頂層設計，由于粵港澳大灣區存在“一個國家、兩種制度、三個關稅區、四個核心城市”的特殊情況，且在府際合作的實踐中，粵港澳大灣區合作在法律方面存在認識上的模糊和分歧，深度合作賴以確立的法律地位與法律依據不明，缺乏行之有效的區際司法協助制度。因此，粵港澳大灣區在法律法規等問題上仍需要更多創新思路、互補發展與合作機制，如何跨越法律制度的沖突，跨區域進行司法協助等仍需探索。厘清相關法律沖突及合作協議等問題，有助于消除認識上的模糊與分歧，也為完善粵港澳大灣區府際合作的法治和制度提供依據。因此，在當前情況下，我們可以粵港澳法學研討會為平臺，積極探討研究“珠港澳”三地深入合作的法律基礎和法律困境及《框架協議》等區域行政協議，可以考慮利用《框架協議》所設立的“體制機制安排”，就案件的管轄、查扣并繳交贓款或贓物、逮捕和移交犯罪嫌疑人、證人出庭作證、司法文書的送達等問題通過可行方式建立司法協助框架，廣東省與港澳特區可以就司法協助框架原則達成共識。共識可以用專門的協議，或者共同原則，或者示范法等可行方式建立。同時，各方可以根據需要建立司法協助工作委員會，以協調大灣區內有關司法事務。

四、深化智慧檢務，為粵港澳大灣區建設營造高效的檢務環境

近年來，順德區刑事案件持續增長，我院案多人少的矛盾突出，5加2、白加黑成為我院辦案干警的工作常態，如我院2018年共受理審查逮捕案件3061件4822人，偵監檢察官人均辦案數約為278件436人，受理審查起訴案件5030件6885人，公訴檢察官人均辦案數約為240件328人;截至2019年12月1日，共受理審查逮捕案件2453件4169人，受理審查起訴案件4086件5884人，檢察官人均辦案數約為176件271人。為滿足新時代檢察工作發展需要，我院積極探索智慧檢務建設，以“科技強檢”為突破口，引入“互聯網+”理念，強化大數據思維，不斷推進“智慧檢務”建設，將信息技術深度融入檢察改革、司法辦案、檢務管理、檢務公開等全方位智能服務，實現看得見的公平正義。今年以來，共完成遠程視頻提審2309人，遠程視頻開庭2340件，制作電子卷宗16183卷;在全省率先運用語音智能系統制作訊問筆錄;運用多媒體示證，實現高效準確出示證據，等等，大大提升了檢察官辦案的效率和質量。為將司法救助與精準脫貧相對接，利用案件系統的大數據，篩選出司法救助對象，檢察官行程2000公里實地走訪，對三起案件的8名被害人近親屬開展司法救助，發放救助款17萬元;創新“互聯網+檢務公開”新模式，為群眾提供了便利的網上服務通道，提供案件信息查詢10760件、受理律師閱卷申請4264人次。同時，升級“三微一端”，積極傳播法治正能量和檢察“好聲音”，共發布原創法制作品、典型案例、掃黑除惡信息近787余條，累計閱讀量達30萬余次，在檢察宣傳、普法教育等方面起到了較好的作用。智慧檢務的推進離不開智慧支撐和科技創新。盡管我院智慧檢務已有一定成績，但與檢察工作發展的需要相比，仍存在差距。因此，我們將以粵港澳大灣區“推進基礎設施互聯互通”建設為契機，借助科技創新破解當前司法領域存在的難點、痛點，推動大數據、人工智能在各項檢察工作中的應用，最終邁向智慧檢務，從而更加有效地為粵港澳大灣區建設營造高效的檢務環境。