鐵路檢察服務“一帶一路”倡議的挑戰與應對

唐立 蘇育

摘 要：在“一帶一路”倡議下，鐵檢機關為推動沿線國家和地區的自由貿易，在不斷拓寬“法律服務”保障機制的同時，也面臨著不同規則之間的互斥性、知識產權發展不平衡、食品安全隱患顯見、爭端機制尚未建立健全四重現實難題。為此，建議從總結實踐經驗、形成修法建議，立足實際情況、加強知識產權保護，結合公益訴訟、強化食品安全，加強區域協作、建立爭端解決機制四方面積極應對。

關鍵詞：“一帶一路” 鐵檢機關 知識產權 食品安全

“一帶一路”倡議的提出，順應了全球治理體系變革的內在要求，對我國經濟平穩健康發展和世界經濟的再平衡具有重大意義。而鐵路是串聯沿線國家和地區的紐帶，對經濟走廊有著巨大貢獻，以中歐班列為例，截至2018年底，累計開行數量突破12000列，國內通往城市56個，途經歐洲15個國家49個城市。中歐班列的規模化持續運營，為中國企業走出去暢通了國際物流通道，刺激著貿易經濟的增長。[1]在此過程中，鐵檢機關因具有地緣優勢，可以通過充分履行檢察職能，為自由貿易提供相應的保障措施。

一、鐵檢機關保障“一帶一路”自由貿易的具體表征

鐵檢機關以海外企業和國際列車為立足點，一是加強對海外企業的保障。依托“一帶一路”檢察室，通過檢察官定期值班、遠程網絡互動等形式，為中外企業投資洽談、合同簽訂等方面提供法律服務，積極化解了企業在發展和管理中存在的法律風險與難題，真正實現檢察工作重心下移;二是加強對國際列車的保障。依法嚴懲危害國際列車行車安全犯罪以及個人極端暴力犯罪，打擊“一帶一路”建設中發生的盜搶鐵路物質、騙逃鐵路運費、合同詐騙以及利用國際列車走私、運輸違禁物品、拐賣婦女兒童等犯罪。此外，還對國際列車運行相關案件進行檢察監督，依法監督糾正國際列車運營管理領域執法不嚴、司法不公問題。當前，隨著“一帶一路”的縱深推進，在2018年11月，最高人民檢察院發布《關于進一步履行檢察職能為推進“一帶一路”建設提供司法服務和保障的意見》，這對鐵檢機關服務“一帶一路”貿易提出了更高的要求，鐵檢機關需要積極謀劃新時代提供司法服務和保障著力點，順應形勢主動作為，助力中國企業走出國門。

二、“一帶一路”倡議下自由貿易面臨的主要挑戰

（一）不同規則之間的互斥性

規則和法治既是“一帶一路”走向世界的通行證，也是應對各種不確定風險和挑戰的安全閥。[2]“一帶一路”沿線有64個國家和地區，各國在政治生態、民族宗教和利益訴求等多方面存在差異，立法背景、立法體系也不盡相同，一定程度的限制著國家和地區之間的貿易互通。僅依賴雙多邊條約協定解決不同規則之間的沖突具有局限性，如何有效整合現有合作平臺，實現國家與地區間規則的契約化、規范化，以適應“一帶一路”沿線國家復雜多樣的國內法治，都需要與國際法治接軌并推動國際法治理念、規則與機制的創新。不過，欣喜的是，“一帶一路”突破了傳統合作的地域壁壘，其蘊含的“互聯互通”理念突破了“制度一體化”的單一法治路徑，為“共同體法治”由理論走向現實提供了可行性。[3]

（二）知識產權發展不平衡

“一帶一路”沿線國家和地區在知識產權制度、管理水平以及創新能力等方面懸殊，而且“馬太效應”趨勢明顯。例如：俄羅斯、新加坡、印度、中東歐地區知識產權制度較為完善，知識產權保護相對較強;東南亞（除新加坡）、西亞各國知識產權制度相對健全，知識產權保護強弱差別明顯;而中亞各國以農牧業和礦產開采為主，經濟發展滯后，知識產權保護尚不完善。[4]知識產權發展水平的高低直接決影響了我國企業“走出去”的實際效果。例如：發達國家的知識產權布局較為健全、商標的惡意搶注風險、國內侵權產品規模流入沿線國家、知識產權海外布局與風險協調應對的不足等，都是“一帶一路”貿易中直面的挑戰。無疑，長遠看來，在推進實現“一帶一路”倡議的進程中要致力建構更加公平、合理的知識產權國際保護新秩序，進而實現知識產權區域—體化的制度創新。

（三）食品安全隱患顯見

隨著中歐班列持續規模化運營，肉類、糧食、乳制品等大量流入我國，我國的食品也銷往國外。貿易具有利潤最大化的利益導向，其直接作用于食品安全，威脅著進出國家人民的生命健康。當前，盡管對食品安全有著相應的審查機制，但海關對于貨物的查驗主要是核對單證是否一致，對貿易貨物本身也是以抽檢為主，抽檢率普遍較低，安全隱患明顯，潛在危險表現在產品變質、金屬元素超標、食品添加劑超標、水分超標或不合格以及超范圍使用食品添加劑或違規使用添加劑等。而如何強化食品安全審查，進而完善我國存在的食品安全監管滯后、食品標準與技術配套不健全、進出口食品安全風險管理體系不完善、食品出口面臨“綠色壁壘”等問題，亟需作出應對措施。

（四）爭端機制尚未建立健全

“一帶一路”倡議實施以來，我國貿易成果豐碩，也產生了不少貿易摩擦。其一，“一帶一路”沿線國家和地區政治、政策或外匯等方面制度不穩定，風險難以預見，可能致使某一合作項目預期收益難以達成。其二，受各國所在地經濟發展水平以及參加的政治經濟性組織等因素影響，“一帶一路”沿線所發生的貿易糾紛往往會牽涉多個國家或組織的規則，導致管轄權的沖突或者推諉。如何有效應對貿易摩擦，除了通過個案方式對“一帶一路”沿線爭議進行有序處置外，還需要利用好已有的合作機制，更加建立健全與“一帶一路”貿易相關的爭端解決機制。

三、“一帶一路”倡議下自由貿易的應對路徑

（一）總結實踐經驗，形成修法建議

從中國目前簽訂的協定來看，涉及“一帶一路”貿易條款的契約化程度不足，尚未形成行之有效的權利義務條款，難以為企業的貿易及投資行為提供可靠的依據，亦難以改變締約對方政府的行為，發揮規則控制的效果。不過，近年來，檢察機關已經加強與全國、各省人大代表的聯絡工作，取得了頗為明顯實效。鐵檢機關可以通過所辦理的案件，分析各雙邊或多邊協議的缺陷，總結服務保障“一帶一路”自由貿易中的有益經驗，并逐步形成規范性文本，以立法建議的形式，及時向人大代表反饋，以供頂層決策時參考，助推形成更加科學合理“一帶一路”貿易規則。

（二）立足實際情況，加強知識產權保護

正如吳漢東教授所說的，“經濟全球化影響下，各國實力比拼并不像過去傳統資源之間的較量和比拼，更多是以技術、品牌包括文化為內容的知識產權競爭”。所以，鐵檢機關在服務保障“一帶一路”貿易中，鐵檢機關需要立足于國內外現實情況，加強對知識產權的保護。

在國內方面，一是搭建知識產權信息服務平臺，強化知識產權預警分析。不斷同步整合更新“一帶一路”自由貿易中各類知識產權信息，推動平臺信息的共建與共享;二是加強“一帶一路”自由貿易知識產權課題的研究。以專項課題的形式，對“一帶一路”貿易中所涉及的疑難復雜問題進行專門化、系統化研究，并及時制定知識產權風險防范機制。同時，聯合專門知識產權行政管理部門，對所涉知識產權成果及時追蹤和評估。在國際方面，一是鐵檢機關應當根據東道國知識產權法律環境和規則、主要競爭對手的產品和海外知識產權布局規劃，加強知識產權“走出去”后的保護;二是鐵檢機關協助企業加強商標的國際注冊。其一，為企業在東道國開展商標申請注冊提供法律支持，防止我國知名企業被國外企業或個人惡意搶注，進而影響我國企業“走出去”的合法性和經濟效益。其二，推進“一帶一路”知識產權區域一體化建設，在最高人民檢察院的統一組織下，推進與沿線國家和地區知識產權一體化制度建設，促進與國際知識產權體系進行融合。

（三）立足公益訴訟，強化食品安全

當前，鐵檢機關可以結合公益訴訟的檢察職能，強化食品安全的保護。一是從“源頭”治理，及時發現案件線索。要由被動轉為主動，通過海關進出口食品安全管理部門、行政執法與鐵路專項行動、刑事司法銜接平臺、控告申訴檢察工作等渠道，多元化挖掘公益訴訟線索;二是圍繞公益訴訟的條件，有效的展開調查取證。要與相關部門保持密切聯系，在準確評估案件線索的基礎上，緊密圍繞檢察機關提起公益訴訟的條件，全面收集相關證據，以佐證案件的事實，為后續訴訟流程的推進夯實基礎;三是熟悉食品安全的相關規定，及時提起公益訴訟。鐵檢機關既要掌握與運用WTO框架下的食品安全相關的法規，積極以公益訴訟人的身份提起公益訴訟，還要加強與“走出去”企業之間交流與溝通，引導企業嚴格執行東道國食品安全的法律法規、標準制度，破除食品出口的“綠色壁壘”。

（四）加強區域協作，建立爭端解決機制

誠然，鐵檢機關難以直接建立“一帶一路”貿易爭端解決機制，但不能因為“難作為”而“不作為”。鐵檢機關可以在區域間協作的基礎上，為建立健全爭端解決機制提供決策參考。一是加強檢察機關之間的協作，達到由線到面的辦案效果。各鐵檢機關、鐵檢機關與地方檢察之間要建立健全聯絡機制、問題協調處理工作機制以及定期召開聯席工作會議，共享成功的辦案經驗和案例，共同開展法律服務，聯合開展司法活動，共同打造有中國特色的“自貿檢察”;二是加強檢企、檢校以及與行業協會之間的協作，形成多方合力。匯聚各領域專家、學者以及專業化人才，對“一帶一路”各成員國貿易規則和典型貿易爭端案件進行研析，為爭端雙方協商、調解、談判等提供依據。通過與行業協會之間的“對話”，為海外企業提供經驗交流平臺，及時共享企業之間的海外經營信息;三是探索消解管轄權沖突路徑。在為中國企業“走出去”提供法治保障的同時，充分尊重各貿易主體通過協議選擇司法管轄的權利，合理適用不方便法院管轄、國際禮讓等制度或原則，防止平行訴訟、重復訴訟等問題的出現，避免濫用訴權，充分保障“一帶一路”貿易爭端解決機制的普適性。

“一帶一路”倡議提出以來，已經由理念變為行動，由愿景化為現實，對推動區域乃至全球經濟發展具有重要意義。然而，一方面，法律風險不僅體現在規則互斥、知識產權、食品安全等方面，而且在勞工權益、環境保護、跨境電商、投資融資等方面的問題也較為突出。另一方面，鐵檢機關雖然具備地緣優勢，但管轄范圍比較局限，呈現“條塊狀”的特征，還要與地方檢察、公安、法院、律所等加強聯動，共同推動與保障“一帶一路”倡議下自由貿易的持續優質發展。

注釋：

[1]參見佚名：《中歐班列》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/rcjd/60645.htm，最后訪問日期：2019年11月5日。

[2]參見王毅：《加強國際法治合作推動“一帶一路”建設行穩致遠》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1573308.shtml，最后訪問日期：2019年11月5日。

[3]參見肖金明、張曉明：《“一帶一路”與國際法治：機遇、新課題與互動之策》，《理論探索》2017年第3期。

[4]參見宣增益：《一帶一路”戰略下我國鐵路走出去相關法律及對策研究》，中國政法大學出版社2017年版，第247頁。