生態環境修復中的刑法保護

楊德偉 譚青松

摘 要：近些年來，各地檢察機關充分發揮職能履行職責，在重點打擊破壞生態環境資源刑事犯罪的同時，注重強化對生態環境資源案件的訴訟監督，在此背景下，生態環境修復機制應運而生。以重慶市巫溪縣生態環境檢察工作實際情況為切入點，探索綜合運用刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等多種檢察職能，加強生態環境修復中的刑法保護，以促進生態文明建設。

關鍵詞：檢察職能 生態環境修復 刑法保護

黨的十八大首次提出“美麗中國”概念，并將“生態文明建設”寫入黨章，習近平總書記在黨的十九大報告中正式提出了“兩山”論。黨的十九屆四中全會指出，“完善生態環境公益訴訟制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。”2016年1月、2019年4月，習近平總書記先后視察重慶，對重慶提出了“兩點”定位，“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”的重要指示，為我們開展生態環境資源保護工作指明了方向。在此背景之下，巫溪縣檢察院立足縣域實際，堅持將綠色司法理念植根于保護綠水青山中，踐行于護航金山銀山中，2017年11月在中西部地區率先成立首個林業生態保護檢察室，將分散的檢察職能串聯起來，將林業生態保護檢察制度的建立作為推進檢察機關服務經濟發展的新動力，有力推動巫溪縣“生態檢察”工作，取得了實效。

一、生態環境修復的內容

開展生態環境修復，我們應當明確兩個概念，即“修復什么”和“怎么修復”。黨的十九屆四中全會指出，“健全生態保護和修復制度。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態保護?！憋@然，山、水、林、田、湖、草、濕地、海洋等均是生態環境的一部分，受到破壞之后就是我們所說的修復對象。

現代漢語詞典將“修復”解釋為：“使損壞的東西恢復為原來的形狀或作用?！蹦敲?，何為生態環境修復呢？怎么修復呢？上海財經大學法學院教授、中國法學會環境與資源法學研究會副會長王樹義說，有損害才有賠償，有損害才有修復。筆者認為，在環境損害案件中樹立恢復性司法、保護性司法的理念，通過復綠、固土、植樹種草、清運垃圾、放殖養流等各種補救措施使被破壞掉的生態環境得以恢復到原來的狀態，即為生態環境修復。例如，通過補植補栽同等或者高于被其破壞的林木數量來恢復林木資源，通過放生魚苗來恢復漁業資源。2017年，陳某某用自制電魚器在巫溪縣東溪河流域非法捕魚10分鐘，共計電魚2公斤。2018年4月，陳某某在檢察官的陪同下，來到大寧河漫灘路放生魚苗500尾。除此之外，還可實施第三方替代履行生態環境修復義務。2016年12月，屈某某在沒有申請辦理《林木采伐許可證》的情況下，自行雇請工人砍伐馬尾松253株，折合立木蓄積32.46立方米。該案經巫溪縣森林公安局刑事立案偵查，于2017年11月偵查終結移送萬州區檢察院審查起訴。其間，屈某某一方面主動交納生態環境修復費15000元，委托第三方公司在萬州區某長江消落帶補植中山杉進行生態環境異地修復，并主動繳納罰金17000元。另一方面，積極與縣林業局聯系，請求自愿采取補植補種方式來恢復被其破壞的生態植被并承擔相關費用。巫溪縣林業生態保護檢察室得知這一情況后，與縣森林公安局一同對犯罪嫌疑人的經濟狀況、生態環境損害程度進行評估，確認其有自主修復能力，指定屈某某在原址種樹予以修復，共計種植柏樹5畝，約1200株。

上述案例是巫溪縣檢察院立足生態檢察工作實際，充分發揮檢察職能一個縮影。既有效打擊了破壞生態環境資源的刑事犯罪行為，也在環境損害案件中植入了綠色司法的生態理念，更加注重對被損害的生態環境資源實施保護性修復，達到了“打擊一個、警示一片”的良好效果。

二、生態環境修復的巫溪實踐

2018年6月，中共中央、國務院出臺了《關于全面加強生態環境保護? 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，2018年7月，全國人大常委會通過了《關于全面加強生態環境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，2018年8月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《生態環境損害賠償制度改革方案》，明確提出“生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系的重要組成部分”“環境有價，損害擔責”“主動磋商，司法保障”等制度規定。在此背景之下，全國各地積極開展生態環境修復的實踐探索，產生了一系列效果良好的案例和經驗做法。巫溪縣檢察院認真貫徹落實中央決策部署和《重慶市生態環境損害賠償制度改革實施方案》工作要求，結合辦理破壞生態環境個案，創造性地提出了《修復生態環境告知書》和《修復生態環境承諾書》（以下簡稱《告知書》和《承諾書》）制度，并推動縣政府在全縣負有生態環境行政執法和刑事司法權的單位和部門推廣運用。

《告知書》是有關機關在查處本行政區域內破壞生態環境案件中，用于向行政被處罰人或犯罪嫌疑人告知履行生態環境損害賠償義務，如違法行為、權利義務、法律后果等。上述告知內容，既彰顯了生態環境修復的權威性、嚴肅性、法治性，也在一定程度上保障了賠償義務人的法律權利。

《承諾書》是生態環境損害責任人自愿履行損害賠償義務的書面承諾。其與刑事案件適用認罪認罰從寬制度而簽訂的《認罪認罰具結書》有異曲同工之處，它是賠償義務人在損害生態環境后作出的書面承諾，表現出事后悔過的積極態度，有關機關可在隨后的法律程序中以此為據，酌情從輕處理。巫溪縣檢察院在辦理的非法采礦等一系列破壞環境資源案件中共告知修復生態環境義務12件次，犯罪嫌疑人簽署承諾書20份。2018年11月22日，巫溪縣人民政府辦公室向全縣各有關部門、單位印發實施《關于推行〈修復生態環境告知書〉〈修復生態環境承諾書〉的通知》，得到了縣委縣府以及各部門的一致肯定和大力支持。縣森林公安局在2019年6月14日立案偵查的范某某涉嫌非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物案中，按要求向犯罪嫌疑人宣讀《告知書》，犯罪嫌疑人積極簽署《承諾書》，縣森林公安局及時將該案相關情況通報縣檢察院并提請批準逮捕。生態環境損害賠償制度在巫溪落地生根，生態環境修復理念也正在逐步形成。誠然，生態環境治理是一項綜合性的系統工程，既要標本兼治、綜合治理，又要堅持打擊與修復并重，提高生態環境資源領域的犯罪成本，凸顯生態環境損害的懲罰性賠償，如此才能從根本上改變日益嚴峻的生態環境破壞現狀。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治;只有實行更嚴格的制度、更嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

探索生態環境檢察保護機制，既是踐行習近平生態文明思想，貫徹落實十九屆四中全會關于“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”的需要，也是檢察機關充分行使法律監督職權，完善生態環境公益訴訟制度，協同生態環境資源主管部門落實生態補償和生態環境損害賠償制度，嚴格依靠制度、法治履行法定職責的重要推力。2019年4月23日，湖北省竹溪縣、神農架林區、陜西省鎮坪縣、重慶市巫溪縣四地檢察機關和林業部門就共同構建協作保護長江上游雞心嶺、陰條嶺等跨區域林業生態環境保護協作機制，在巫溪縣召開座談會，形成了《渝陜鄂四地九部門跨區域林業生態環境保護協作機制》，進一步凝聚生態環境保護工作合力，切實擔負起“雞心嶺”“陰條嶺”“神農架”林區跨區域生態環境保護通力協作的責任，共創共建共享，保證協作機制落實落地，取得實效。2019年來，檢察機關聯合林業部門就破壞森林資源違法犯罪發生的特點和規律開展專題調研、研討3次，對涉林行政處罰案件提供法律咨詢服務5次，并對個案提出指導性意見。深入鄉鎮、自然保護區等開展生態保護宣傳活動20余次，有力提高了群眾生態意識，激發群眾主動參與環境保護的行為自覺。

三、生態環境修復的刑法調整思考

生態環境不是人人都能進行修復的，需要有一定技術?？梢杂缮鷳B環境責任人出錢，找有技術的第三方實施修復工程，也可以用勞務代替生態環境的修復費用。要扭轉“重打擊、輕修復”的傳統司法辦案觀念非一日之功，但我國《刑法》不夠完善無疑也是一個重要原因。如《刑法》第345條對盜伐濫伐林木定罪量刑都有明確規定，但對盜伐濫伐的林木是否補植補栽未予規定，對破壞的林業生態環境是否修復，僅在《森林法》中有所體現，與新時代生態環境保護工作的高要求嚴標準不相適應。將生態環境修復納入《刑法》調整范圍，就是在《刑法》更高層面上保護生態環境，切實貫徹恢復性司法理念。

將生態環境修復納入《刑法》調整范圍，也是審判實踐的迫切需要。據調查，部分法院根據我國《刑法》第345條對盜伐濫伐林木的被告人判處一定的自由刑，并責令被告人在指定期限和地點補種規定的樹種且達到規定的成活率，事實上這是一種通過刑事判決強制被告人為特定行為的做法，本質上帶有刑罰的性質。然而，該責令的內容在我國當前的刑法中沒有明確規定，它既不屬于我國刑法規定的自由刑，也不屬于法定的附加刑，這種“創新”做法超越刑法創設了一種獨立的刑罰形態?！缎谭ㄐ拚福ň牛芬幎?，法院可以“禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人”，但在生態環境保護方面并無可判處被告人必須為特定行為的法律依據。按照罪刑法定和罪責刑相適應的原則，類似生態環境恢復性判決內容的合法性無疑面臨著質疑和挑戰，也造成我國法院目前適用涉及生態環境保護的《刑法》條款中，無法將生態環境修復寫入判決書中，造成盜伐濫伐林木無法補植復綠、毀壞植被無法修復、非法捕撈非法捕獵無法重新補充等狀況，生態環境破壞非常嚴重。因此，將生態環境修復納入《刑法》調整范圍，既是新時代生態環境保護之需要，也是審判實踐之所需。

按照“誰污染誰治理、誰破壞誰修復、誰毀壞誰賠償”的原則，如對盜伐濫伐林木的被告人，依照《刑法》第345條規定定罪判刑的同時，責令補種規定的樹種并達到一定的數量和質量要求，是林業生態環境損害主體應盡之責，既符合法理，也是加大生態環境損害違法成本，從更高層面上保護生態環境，落實生態環境損害修復責任，健全生態環境保護修復機制的重要舉措。2018年，重慶市二分院轄區檢察機關，在公益訴訟中試行由犯罪嫌疑人承諾繳納一定數額的生態環境修復費用，對恢復生態環境及社會效果較好，在司法實踐中切實可行。2018年3月，生態文明寫入我國《憲法》，為修改完善我國《刑法》鋪平了道路，修改條件己成熟。將生態環境修復納入《刑法》調整范圍，涉及總則和分則十多個罪名有關條款的修改，比如《刑法》第338條規定的“環境污染罪”、第342條規定的“非法占用農用地罪”、第343條規定的“非法采礦罪”等條款。以我國《刑法》第345條為例，該條共4款，第1款和第2款分別對盜伐林木罪、濫伐林木罪進行了規定，第3款對非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪進行了規定，第4款對盜伐濫伐林木從重處罰情節進行了規定。根據《森林法》第39條規定，建議在本條增設第5款“盜伐濫伐林木應補種五倍以上十倍以下的樹木，或繳納一倍以上三倍以下生態環境損害賠償金”，以此強化刑法的懲戒功能。