中國進入國家治理現代化新時代

摘 要：從歷史角度看，我國經歷了從國家現代化到國家治理現代化的重大歷史飛躍，黨的十八大以來，中國進入國家治理體系和治理能力現代化新時代即5.0強化版、增強版。中國的特殊國情決定了中國需要國家治理現代化。國家治理體系和治理能力現代化的基本內涵表現為建立和完善社會主義制度、明確實現國家治理能力現代化的核心目標、國家治理能力不斷提高。黨的十九大報告首次提出國家現代化與國家治理現代化兩階段目標，實現國家治理現代化可以探索建立新型舉國體制。

關鍵詞：國家治理體系;國家治理能力;現代化;新時代;兩階段目標

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.04.001

[中圖分類號]D630? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2019）04-0005-06

投稿日期：2019-08-10

基金項目：中宣部全國哲學社會科學工作辦公室國家高端智庫建設項目（20155010298）。

作者簡介：胡鞍鋼，男，清華大學國情研究院院長，公共管理學院教授，博士生導師，研究方向為中國國情與發展、中國經濟發展。

新中國成立70年來，中國共產黨領導人民創造了世所罕見的經濟發展奇跡和政治穩定奇跡（創造了兩個奇跡），中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十八大以來，黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。黨的十八屆三中全會首次提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這標志著中國進入國家治理現代化新時代，成為整個國家現代化“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的重要組成部分，通過上層建筑的改革，特別是全面深化黨和國家機構改革，夯實社會主義經濟基礎。

為此，我們就需要進一步討論，為什么說我國進入國家治理現代化新時代？中國是怎樣實現從國家現代化到國家治理現代化的重大飛躍？為什么中國需要國家治理現代化？什么是國家治理體系和治理能力現代化？國家治理現代化與國家現代化是什么關系？實現國家治理體系和治理能力現代化的長遠目標是什么？怎樣才能實現國家治理體系和治理能力現代化？

一、中國進入國家治理現代化新時代

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高問題，進行了前所未有的全面深化改革，在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域推出了1?600多項改革方案，涉及事關全局、前所未有的重大改革，包括市場體制改革、宏觀調控體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業改革、司法體制改革、教育體制改革、生態文明建設體制改革、黨和國家機構改革、監察體制改革、國防和軍隊改革等十一個重大方面的改革[1]，?為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、社會安寧、國家統一（六大目標）提供了有力保障。

根據黨的十九屆三中全會決定，全面深化黨和國家機構改革，是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構。整體性推進中央和地方各級各類機構改革，重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系（四大體系），系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力（四大能力），適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障[2]。

從歷史角度看，70年前新中國成立，毛澤東領導創立了新的現代（社會主義）國家基本制度，創建中國人民政治協商會議，制定《中國人民政治協商會議共同綱領》《中華人民共和國憲法》，修改《中國共產黨章程》，完善黨的領導制度、全國人民代表大會、中華人民共和國主席制度、國務院制度、民族區域自治制度等，提出了實現“四個現代化”目標，這是中國道路1.0原創版;40年前改革開放，鄧小平領導重建社會主義基本制度，重新修改《中國共產黨章程》、恢復中央書記處、建立中央紀律檢查委員會、修改《中華人民共和國憲法》、恢復國家主席制度、重建最高人民檢察院、重建全國政治協商制度、重建其他社會機構，改革傳統計劃經濟體制，提出了中國現代化“三步走”目標，這是2.0開創版;1992年，江澤民領導建立社會主義市場經濟體制，1997年提出實現“兩個百年”奮斗目標，這是3.0升級版;2002年，胡錦濤領導完善社會主義市場經濟體制，提出了實現全面建成小康社會目標，這是4.0升級版;黨的十八大以來，習近平領導全面深化改革、開啟國家治理體系和治理能力現代化征程，黨的十九大報告首次提出國家現代化與治理現代化兩階段目標，即到2035年國家治理體系和治理能力現代化基本實現，到本世紀中葉實現國家治理體系和治理能力現代化，這是5.0的強化版、增強版。

二、從國家現代化到國家治理現代化的重大飛躍

什么是現代化？參照張培剛先生的工業化的定義，現代化即“全社會范圍，一系列現代要素以及組合方式連續發生的由低級到高級的突破性的變化或變革的過程”。

什么是中國現代化？中國現代化的含義可概括為六個方面。一是現代化一定是歷史的概念、發展的概念。這意味著現代化并沒有固定的模式或唯一的道路，現代化并不等同于西方化，不同國家會有不同的現代化道路。因此，中國的現代化不是對西方現代化的模仿和復制，而是對其學習和借鑒，更有創新和超越。二是現代化是全體人民的現代化。包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的現代化總體布局，還包括國防現代化、城市與農村現代化、沿海與內陸現代化、少數民族地區現代化，國家治理體系和治理能力現代化成為重要組成部分，從而構成中國特色社會主義現代化。三是現代化是各類現代要素的組合方式。這包括土地、資源、能源、資本、勞動、教育、科學、技術、文化、信息、知識、制度、法律、管理等現代要素持續投入不斷積累充分流動，其中涉及了各種現代要素組合方式和有效配置，如市場機制、政府機制、社會機制以及各種組合機制，國家治理體系和治理能力現代化成為解放各種生產力（經濟生產力、科技生產力、文化生產力、社會生產力、生態生產力等）、激發各種社會活力、創造各種社會財富（經濟財富、科技財富、文化財富、社會財富、生態財富等）的一整套制度安排和機制基礎。四是現代化是一個連續的積累的發展和建設過程。從低級到中級，再到高級，從量變到部分質變，再量變到再部分質變，最后引起質變，顯示了中國現代化的不同發展階段，如從極低收入（1949-1990）到低收入（1990-2000），從下中等收入（2000-2010）到上中等收入（2010-2025），未來再從高收入（2025-2035）到中等發達（2035-2050），進而發達（2050以后）。國家治理體系和治理能力現代化就是不斷適應中國現代化不同階段，不斷改革、不斷創新、不斷構建新的制度體制機制和法律法規，實現黨、國家、社會以及對外開放各項事務治理法治化、制度化、規范化、程序化，不斷降低國家社會治理成本，不斷提高治理效率。五是現代化是全方位的不斷變革過程。這既包括觀念變革、經濟變革、社會變革、科技變革、文化變革、生態變革，也包括制度建設與體制改革、對外開放與全球治理等。其中，關鍵變革是核心，本質上就是始終堅持實事求是、解放思想的路線。國家治理體系和治理能力現代化從各個領域變革中逐步推進、不斷適應、不斷改進。六是現代化是持續趕超西方現代化的長征過程。新中國的成立根本擺脫了長期以來落后挨打的局面，也沒有跟在西方國家后面照搬照抄、亦步亦趨，獨立自主地創新了符合中國國情的獨特的社會主義現代化道路，僅用了70年時間成功地趕上了西方幾百年的現代化，也超越了西方現代化模式。

中國國家治理現代化本質是什么？正如習近平所言，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路[3]。這表明，政治方向正確，一錯就是一錯;政治方向一錯，一錯就是百錯。蘇聯解體、南斯拉夫分裂就是最好的證明。中國社會主義現代化不是西方化，中國國家治理現代化更不是西方化。

總之，在社會主義社會中，基本的矛盾仍然是生產關系和生產力之間的矛盾，上層建筑和經濟基礎之間的矛盾[4]。中國創新并形成了“五位一體”的社會主義現代化總體布局，又創新并開辟國家治理體系和治理能力現代化的新歷程、新途徑、新方式，反映了中國共產黨人正確認識和處理社會主義社會基本矛盾的升華，使生產關系更能夠適合生產力的發展，更能夠滿足十幾億人民日益增長的美好生活需要，使上層建筑更能適合社會主義市場經濟基礎和對外開放，使國家治理體系和治理能力更能夠促進實現社會主義現代化強國目標，實現了從國家現代化到國家治理現代化的重大飛躍。

三、為什么中國需要國家治理現代化

這與中國的特殊國情極其相關，所遇到的國家治理難度之大前所未有、世所罕見。第一，中國人口眾多，達到近14億人，比36個經合組織（OECD）國家13億人口多出近1億人，勞動力人口達到7.86億人，比OECD的6.41億人多出1.45億人，無論是解決吃飯問題還是解決就業問題都世所罕見。相反的例子，至今世界按中度或重度糧食不安全，全球共有超過20億人處于這種狀態，約有8.216億人面臨糧食不足的困境[5]。第二，中國地域遼闊，各地區差異性、發展不平衡性世所罕見，曾經是“一個中國、四個世界（低收入、下中等收入、上中等收入、高收入）”，現在仍是“一個中國、三個世界（下中等收入、上中等收入、高收入）”。第三，中國是“一體（單一制）多元（民族區域自治）”的多民族國家，由56個民族組成，有8個少數民族省份、30個自治州、117個自治縣，如何在“大一統”體制下，確保各民族團結、國家統一、社會穩定、民族地區發展任務世所罕見。世界上有2?000多個民族，其中亞洲就有1?000多個，當今世界民族矛盾、宗教沖突、種族差別成為突出的問題，也堪稱世界難題。這方面解決不成功的例子就是前蘇聯“一分為十五”、前南斯拉夫“一分為七”，世界從二次大戰后50多個主權國家分化出190多個主權國家。第四，中國人均資源量遠遠低于世界人均水平，生態環境基礎脆弱，環境污染及碳排放量巨大，人與自然之間矛盾十分突出。第五，國家制度建設是一個現代國家現代化的制度基礎設施，只有國家治理體系和治理能力現代化才能確保實現國家現代化，實現從落伍者到追趕者，縮小與發達國家之間的相對差距。新中國70年的歷史表明，我國國家治理體系和治理能力具有極大的制度優勢、治理優勢，確保了國家長治久安，保持了國家統一，少數民族地區實現了跨越式發展，也是世所罕見。

中國國家治理體系是從何而來？既不是從天而降，更不是從西方國家移植和模仿，而是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近14億人口大國進步和發展、確保擁有5?000多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。因此，中國國家治理體系和治理能力現代化之路就是極其獨特的道路。

四、什么是中國國家治理體系和治理能力現代化

國家治理現代化就是指制度和法律作為現代政治要素，不斷地、連續地由低級到高級突破性變革的過程。國家治理現代化也伴隨著國家現代化的發展而發展。

國家治理體系和治理能力現代化是以習近平同志為核心的黨中央對國家治理的一次重大創新?！皣抑卫眢w系和治理能力現代化”的三個關鍵詞是“國家治理體系”“國家治理能力”“現代化”。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設（六大建設）等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力包括國家機構履職能力，人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力等三大能力;國家治理現代化的實質就是實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，也可稱為中國三大治理的“三化”。

國家治理體系和治理能力現代化是中國現代國家建構的升級版、增強版。其基本內涵表現為三個方面。第一是建立和完善社會主義制度，即國家治理體系，包括黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度。中國已經構建了世界最大規模、最為有效地國家治理體系，使之更加完備、更加成熟、更加定型。在激烈的國際競爭中已經充分顯示了中國特有的制度優勢、體制優勢。第二是明確實現國家治理體系和治理能力現代化的核心目標，即為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、社會安寧、國家統一（六大目標）提供有力制度、體制保障。如實現“天下大治”政治穩定目標，1977年黨的十一大宣布結束“文化大革命”，從“天下大亂，達到天下大治”。1989年，鄧小平提出的穩定壓倒一切[6]，使我們有效地處理“八九”風波，實現了政治穩定、社會穩定。1995年，江澤民提出的正確處理改革、發展、穩定的關系，在政治和社會穩定中推進改革和發展，在改革和發展的推進中實現政治和社會長期穩定[7]。又如實現宏觀經濟穩定目標，1996年中國宏觀經濟調控首次實現軟著陸，2008年中國擴大內需的重大決策，成功地應對國際金融危機，也使世界經濟增速從2009年的零增長變為正增長，美國經濟增速從2009年的-2.8%變為2010年的2.5%①。至今，這也是世界最大的經濟增長動力之源，還是世界最大的經濟穩定器。第三是國家治理能力不斷提高。國家治理能力是運用國家制度管理各方面社會事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面。改革開放的40年實踐中，前15年經濟總體是大起大落，而后25年保持著宏觀經濟穩定，這與不斷改革和完善宏觀經濟調控體制密切相關，不僅有效地保持了低通貨膨脹，還有效地創造城鎮新增就業，基本實現了充分就業目標，進而促進提高就業質量，這與許多新興經濟體宏觀經濟不穩定、發達經濟體青年高失業率形成鮮明對比，在激烈的國際競爭中已經充分顯示了中國特有的國家能力優勢、決策優勢、實施優勢。

由此，中國創造了世所罕見的兩個奇跡：一是經濟發展奇跡，保持了70年特別是近40年的高速增長;二是政治穩定奇跡，保證了70年特別是近40年的天下大治。此外，中國還創造了世界減貧奇跡、科技創新奇跡等。可以說，沒有國家治理體系和治理能力的現代化，就不可能創造出中國社會主義現代化的奇跡。

五、中國國家治理現代化兩階段目標

黨的十九大報告首次提出國家現代化與國家治理現代化兩階段目標。

（一）第一個階段：從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化總目標。其中在政治建設方面，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現，現代社會治理格局基本形成[8]。

國家治理體系和治理能力現代化的出發點和立腳點就是以全體人民為中心，最終目標就是不斷調動全體人民的積極性，不斷解放十幾億人民的生產力。國家治理體系和治理能力現代化的目標，就是要將人民目標與國家目標相結合，將人民利益與國家利益相結合。

根據黨的十九大報告精神，到2035年國家治理體系和治理能力現代化的具體目標如下。

1.?黨的領導、人民當家作主和依法治國達到高度有機統一。中國政治優勢更加凸顯，黨的自身建設體系基本完備，政治建設為統領，思想建黨和制度治黨同向發力，全面凈化黨內政治生態，遏制各種不正之風和腐敗;黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中，密切同人民群眾的聯系，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題;建設一支高素質專業化的干部隊伍，有效提升基層組織組織力;人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，人民民主更加充分發展，人民代表大會和人民政協制度更加完善，民主選舉、協商、決策、管理和監督得到有效落實，人民的積極性、主動性和創造性進一步發揮。

2.?法治國家、法治政府、法治社會基本建成。全面落實依法治國基本方略，科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的局面基本形成;國家各項制度體系執行更加有效、更加透明、更加公平，決策科學化民主化法治化、政府公信力和執行力有效提高、人民滿意的服務型政府建成;完善人權司法保障制度，保障人民群眾獲得公平正義。

3.?各方制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現。創新和完善社會主義市場經濟制度和宏觀調控體系，發揮國家發展規劃戰略導向作用，財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制基本形成。權責清晰、財力協調、區域均衡的現代財政制度建成，規范透明、標準科學、約束有力的預算制度建成，科學界定各級財政事權和支出責任，構建權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，健全地方稅體系。國家治理成本不斷降低，治理效率顯著提高，使市場在資源配置中起決定性作用，克服政府職能錯位、越位、缺位、不到位現象，更好地發揮政府作用，有為的有形政府之手與高效的無形市場之手合力格局基本實現。

4.?現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制基本形成，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提高，政府治理和社會調節、居民自治實現良性互動，黨與人民之手合力、國家服務與社會之手合力格局基本實現，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，取得宏觀與微觀社會效益最大化。

5.?生態環境治理取得重大進展。生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態空間山青水碧，森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統質量和穩定性明顯改善。生態環境資源價值評估核算制度、各類資源資產負債表、實物量核算賬戶、責任主體和追究制度等構建并全國全覆蓋有效實施。

6.?積極參與全球治理體系改革和建設。積極倡導構建人類命運共同體，秉持共商共建共享的全球治理觀，支持聯合國發揮積極作用，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權。發揮負責任大國作用，主動參與和推動經濟全球化進程，主動引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，為全球生態安全作出貢獻。

（二）第二個階段：從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家。

到2050年之后，中國將進入社會主義中級階段，再花上幾十年的時間，到改革開放100年時（2078年）建成高度發達的社會主義現代化強國，為到本世紀末實現中華民族的偉大復興奠定基礎[9]。

六、怎樣實現中國國家治理現代化

這里僅以建立新型舉國體制為例。舉國體制是國家治理的重要手段，本質上是舉全國之力辦全國人民之大事。例如，在20世紀50年代我國就有過許多關系國計民生的成功案例，如大興水利建設、治理淮河、掃盲運動（三次）?和業余文化學習、愛國衛生運動、防止重大傳染?。ㄈ缪x病）、修建長江黃河大橋、建設成渝寶成鷹廈天蘭包蘭鐵路、修建青藏康藏新藏公路等[10]。?這些工程也成為工業化、城鎮化、交通運輸現代化的重要基礎，至今使人民受益、國家受益、地方受益。這表明舉國體制既可以運用于計劃經濟體制，也可以運用于社會主義市場經濟體制。

新型舉國體制是原有舉國體制在新時代的增強版、升級版（見表1），它不僅繼承了原有舉國體制的優點，而且契合了社會主義市場經濟、包容主義經濟全球化等時代要求，呈現出與時俱進的新特點。

積極探索新型舉國體制正當其時，其目的就是為實現決勝百年目標、開啟全面建設社會主義現代化強國目標服務。在當今時代，新型舉國體制是順應時代發展潮流、積極參與全球治理、有效應對大國競爭的客觀要求，也是充分利用后發優勢、推動產業轉型升級、確保中華民族偉大復興順利實現的制度保障。新型舉國體制繼承了原有舉國體制在堅持黨的領導和以人民為中心的價值取向等方面的傳統特征，又呈現出資源配置市場化、參與主體多元化和外部環境開放化等時代特征。新型舉國體制主要適用于前沿科技、民生建設、軍民融合、應急管理以及競技體育等五類領域。

[參考文獻]

[1]習近平.會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時的講話[N].人民日報，2018-11-13（02）.

[2]習近平：鞏固黨和國家機構改革成果?推進國家治理體系和治理能力現代化[EB/OL].（2019-07-05）[2019-07-25].http：www.xinhuanet.com//politics/

leaders/2019-07/05/c_1124716250.htm.

[3]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發表重要講話強調???完善和發展中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現代化[N].人民日報，2014-02-18（01）.

[4]毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：214.

[5]聯合國糧農組織：2019年世界糧食安全和營養狀況報告[EB/OL].（2019-07-18）[2019-07-25].https：//www.useit.com.cn/thread-24134-1-1.html.

[6]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2003：284.

[7]江澤民.江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：461—462.

[8]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表十八屆中央委員會向大會作的報告摘登[N].人民日報，2017-10-19（02）.

[9]胡鞍鋼，鄢一龍，唐嘯，劉生龍.2050：全面建設社會主義現代化強國[M].杭州：浙江人民出版社，2018：87.

[10]周恩來.偉大的十年[C]//中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第12冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：513.

責任編輯：吳紅博