加強黨的政治建設 把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節

石雪 胡中英

黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨的領導和黨的建設。中國共產黨作為中國特色社會主義制度的領導核心，為國家治理體系和治理能力現代化提供方向和指引，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，必須堅持黨的全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，其首要任務是保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導。因此，國家治理體系和治理能力現代化的實現，必須堅定不移推進黨的政治建設，這樣才能把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，保證國家治理體系和治理能力現代化方向的正確性、決策的科學性和治理的有效性。

黨的政治建設指引國家治理體系和治理能力現代化方向的正確性

方向決定前途，道路決定命運。推進國家治理體系和治理能力現代化必須走中國特色社會主義道路。通過國家治理體系的不斷完善和治理能力的持續提高，能夠充分顯示中國特色社會主義制度及其執行能力的顯著優越性。國家治理體系和治理能力現代化是實現社會主義現代化的重要一環，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，引導國家治理體系和治理能力現代化朝著實現中華民族偉大復興的中國夢不斷前進。黨的政治建設旨在通過正確的政治綱領、政治路線、政治立場、政治目標，以及嚴明的政治紀律，保證全體黨員具有高度的政治覺悟，堅持正確政治方向，維護黨的團結統一，實現黨肩負的政治使命。因而，在推進國家治理體系和治理能力現代化中，政治建設保證著治理主體的純潔性、治理方向的正確性、治理目標的先進性，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供方向指引。只有加強黨的政治建設，才能把準政治方向，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保證國家治理體系和治理能力現代化方向的正確性。

黨的政治建設統領國家治理體系和治理能力現代化前進的重要性

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是國家治理體系和治理能力現代化的制定者、執行者、捍衛者，在國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮著無可替代的領導核心作用，必須把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。國家治理體系和治理能力現代化是一項系統性工程，涉及國家和社會各領域各方面各環節，要實現國家治理體系和治理能力現代化，就必須健全黨的全面領導制度，完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。在黨的建設總體布局中，政治建設是管總、管根本的，對黨的其他建設具有統領提攜、綱舉目張的作用。以黨的政治建設為統領，有利于國家治理主體進一步提高政治覺悟，堅定理想信念，增強全心全意為人民服務的宗旨意識。制度的生命力在于執行，黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，廣大黨員干部是實現國家治理體系和治理能力現代化的主導力量。在黨的政治建設的統領下，有利于進一步增強各級黨委和政府以及各級領導干部的制度意識，提高制度執行力，不斷增強制度自信，保證黨員干部政治信念、政治立場、政治目標的堅定性，政治方向的正確性，以此來推動國家治理體系和治理能力朝著現代化目標前進。

黨的政治建設保證國家治理體系和治理能力現代化的科學性

改革開放40多年，我國經濟進入快速發展階段后，當前需要完成的是從高速度發展模式向高質量發展模式、從增長型社會向現代成熟社會的轉變，這就需要構建與經濟發展相適應的國家治理體系，提升國家治理能力，實現生產力和生產關系的協調、經濟基礎與上層建筑的匹配。推進國家治理體系與治理能力現代化是一項復雜的系統性工程，橫跨各個領域、各個方面，涉及各個行政層級，關系各個社會群體。在推進過程中，必須要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升國家治理能力的科學性、有效性和透明度，使制度優勢轉化為政策優勢、執行優勢，最終轉化為治理效能。在這個“大棋局”中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，把握著國家治理的整體規劃和總體目標以及具體實施路徑。要構建科學有效的國家治理體系，就必然需要不斷加強黨的政治建設，以此堅守政治立場，堅定政治目標，保證國家治理體系和治理能力在中國特色社會主義制度下健康運行。而廣大黨員干部是推進國家治理體系和治理能力現代化的主體，是國家治理的親身實踐者與執行者，是實現國家治理體系和治理能力現代化的主導力量。通過黨的政治建設健全黨和國家監督體系和各項制度機制，才能保證推進國家治理體系和治理能力現代化的各級各類權力在陽光下運行，保證國家治理體系和治理能力現代化的科學性，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

黨的政治建設影響國家治理體系和治理能力現代化的有效性

國家治理是一項具有多元主體的系統性工程，治理主體多元化是國家治理的一個顯著特征。在多元的治理主體中，不同主體具有不同的利益訴求、表達偏好，基于自身需求目標出發的治理活動不免會出現不同的利益爭奪，產生治理偏差，降低治理效能。如果沒有黨總攬全局、協調各方，各治理主體則為一盤散沙。只有在黨的領導下，才能使各治理主體厘清自身邊界、明確自身職責，統一方向、統一目標，全心全意致力于實現國家治理體系和治理能力現代化。中國特色社會主義制度具有最大限度地整合社會資源、集中力量辦大事的獨特優勢，只有在黨的領導下，才能把各治理主體團結在實現國家治理體系和治理能力現代化目標下，才能將制度優勢轉化為治理效能。加強黨的政治建設，可以不斷提高黨的建設質量，保證黨的肌體健康，堅定廣大黨員干部的理想信念，提高黨員干部的政治能力，使各治理主體在黨的領導下進一步提升治理效能。黨的政治建設堅強有力，就能推動促進國家制度和國家治理的13個“堅持和完善”，就能提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作的能力和水平，就能肩負起實現國家治理體系和治理能力現代化的艱巨任務。反之，則會影響國家治理的前進方向與治理效能，阻礙社會主義現代化的實現，對黨和國家事業的發展造成重大危害。

（石雪、胡中英分別系西南大學政治與公共管理學院教授、碩士研究生）