土地入股：失地農民利益保護的有效方式

吳偉鐵

摘 要：隨著社會經濟飛速發展，城市化進程不斷加快。在城市化的建設過程中，農民因為失去耕地而導致的社會問題日益明顯。不完善的征地制度使農民的利益無法得到有效保障，在這種情況下，通過土地入股的方式對農民進行利益補償，能夠有效緩解因征地而導致的矛盾，維護社會穩定和經濟平穩發展。

關鍵詞：土地入股;農民利益;保護

文章編號：1004-7026（2019）23-0063-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301;F323.89? ?? ? ? ? 文獻標志碼：A

因征地而導致的農民利益損失及社會問題，正日益成為當今社會所關注的熱點話題，在征地過程中如何保證農民的利益引發的人們的廣泛關注。黨中央關于農民征地問題發布的文件明確指出，征地是要建立在嚴格遵守法律、尊重農民意愿的基礎上，并保證農民的利益不受損害。不僅如此，還要在完善補償機制的基礎上，對失去土地的農民進行職業技能的培訓，加強對農民職業轉型及其后續保障的執行力度和監督力度。

1? 征地過程中農民利益受損的情況分析

1.1? 在征地中利益受損的農民規模

在城市化發展的進程中，大規模征地導致大量農民失去耕地，其中因為違規征地導致受損的農民數量占總征地規模的25%左右，甚至在一些地區比重高達80%。在龐大的農民群體基數下，因違規征地導致受損的農民數量約為4 800萬左右。這個數字還會隨著《全國土地利用總規劃提要》下開展的土地征用不斷增長，預計到2030年全國直接或間接失去土地的農民達到7 800萬左右[1]。在這種情況下，如果不能規范征地行動，失地農民的規模還會不斷增大。

1.2? 征地導致農民利益受損的實際狀況

在征地過程中，由于不規范操作導致失地農民的利益遭受嚴重損失，嚴重侵害了失地農民利益。征地補償費用低，導致農民難以維持生計。由于不同地區的經濟發展狀況不同，在征地中，對農民補貼的費用最高5萬元/667 m2，最低只有幾千元，而征地補償在總開發項目中所占的比重最高不到13%，最低只有0.8%，可想而知農民在征地中得到的安置補償微不足道，難以保障農民的長遠利益。

征地后農民的生活水準大幅下降，失去了基本的生活保障。農民的生計依賴于土地，在失去土地后，農民無法像城市居民一樣享受社會福利保障。據不完全統計，征地后只有不到10%的農民生活質量提升，而近60%的農民生活水準下降甚至徹底失去生活保障。

征地后，農民就業問題日益凸顯。農民以土地為生，在失去土地后，由于文化程度的限制以及就業技能缺失，導致農民在失去土地后再就業十分困難。失地后，農民的社會權益受到極大損失，生活難以為繼。在政治權利上，失地農民難以享有如村民自治、選舉、管理等權利;在社會福利上，失地農民無法得到住房、醫療、教育等福利保障;在經濟上，失地農民失去最根本的經濟來源，微薄的補償款無法維持農民的長久生存。

2? 土地入股的積極作用和意義

2.1? 通過產權確定，有效保障了農民的利益

土地入股是將農民經營主體與公有制相結合的一種制度創新，通過法律明確農民與土地之間的經營關系，保障了農民的權益不受損害。除此之外，對土地擁有股權的農民群體聯合起來形成土地股份合作組織，以集體的形式與土地開發公司進行合作商談，最大化地保證了農民的利益。

2.2? 提高了農民的實際收入

通過土地入股，使農民擁有土地的增值受益權，打破了以往農民失去土地就失去了生存基礎的局面，擁有土地股份的農民在土地開發增值的過程中獲利，從而提高了農民的實際收入，在此基礎上，農民可以突破土地的限制，從事非農業生產，同時獲得生存保障，為農民爭取了應得權益。

2.3? 是農民社會保障體系的基石

對于農民來說，土地是生存的保障也是直接的經濟來源，失去土地的農民將會失去與土地相關的一切保障和權利。而通過土地入股，以土地的使用權和直接經濟收益為代價，交換給農民長期的紅利收益，在一定程度就等同農民長期的社會保障，使農民能夠安心從事其他生產。

2.4? 極大地提高了農民的信心

在傳統觀念上，農民對土地有極重的感情，土地可以給農民帶來更大的安全感，而維護這種安全感與對土地的依戀情懷正是維持社會穩定的關鍵之一。土地入股，為農民提供了長久的經濟收益，降低了農民在失去土地后的不安感，穩定了失地農民的情緒，對穩定征地后的社會局面有重要作用。

3? 完善土地入股的措施

3.1? 完善征地制度，保障農民的合法利益

首先，完善征地制度需要從嚴格界定公共利益、約束征地行為規范，征地需要以公共利益為出發點，堅決杜絕濫用國家權力進行征地。其次，要完善征地補償，補償標準一定要遵循科學的原則，既不能過多也不能過少，要保障農民在征地前后的經濟水平相一致，確保農民的經濟利益不受損害。再次，要規范和約束征地程序，政府要加強對征地目的的審查力度，征地目的和過程應完全遵守法律標準，以公共利益為出發點;在征地公告階段制定詳細的公告程序，確保公告的合理性和透明性;完善補償程序，規范征地后補償程序。

3.2? 加快農民社會保障的建設腳步

征地后政府需要妥善安置失地農民，政府要做到公平公正，一切以群眾的利益為出發點;要在基層的政治活動中保障農民的權利，加強村民的自治職能，通過民主選舉，選出最能夠代表和反映村民切身利益的組織機構來維護村民的利益;在征地后，原有的基層行政組織結構發生變化，因此為了更好地反應村民的訴求，需要探索新型組織結構，例如成立相關的失地農民協會，代表失地農民向上層領導組織反映失地農民的訴求。

3.3? 完善農民權益保障機制，加強農民權益的執行和監督力度

征地后，政府要及時對失地農民進行合理妥善的安置，需要保障農民的最低生活要求，以維持失地農民最低的生存需要;要對失地農民中的老弱群體進行專項保障，給予老弱病殘以優待;將失地農民納入社會醫療保險的范疇，防止失地農民因醫療喪失基本的生存能力;對于失地農民的就業問題要加強重視，對失地農民優先進行崗位安排，對自主創業的農民要給予再就業補助，幫助農民完成二次就業。

4? 結束語

征地對農民存在很大影響，而失地農民成為征地后的主要社會遺留問題，通過推進土地入股政策，可以更好地保障失地農民的利益、增加農民收入，同時也能更好地維護社會穩定。

參考文獻：

[1]張立平，鐘漲寶.土地入股：失地農民利益保護的有效方式[J].統計與決策，2007（10）：53-55.

（編輯：季? 鑫）