政府會計準則和政府會計制度的特點及意義探析

楊輝

摘 要：為了進一步了解政府會計準則和政府會計制度，進行了具體分析。首先，簡要說明我國政府會計準則和政府會計制度的概況。其次，簡單分析政府會計改革的必要性，在此基礎(chǔ)上對政府會計準則和政府會計制度的特點與意義進行較為深入的分析。再次，重點指出政府會計準則和政府會計制度的創(chuàng)新性。希望能為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：政府;會計準則;會計制度;特點;意義

文章編號：1004-7026（2019）23-0127-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F810.6 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著我國政府管理體制改革的進一步推進，我國的政府準則與會計制度也隨之進行相應的改革，這既是政府體制改革的必然要求，也是我國政府會計準則與政府會計制度的一次自我完善。新會計準則出臺，有助于政府部門的財務信息和財務管理更加清晰透明，推動財政管理的高效化和合理化。政府會計準則進一步強化了權(quán)責發(fā)生制會計核算體系，并且對一些具體問題的解決方法，給出了更加清晰的方法和方向，這對于提高政府部門的財務管理效率和管理水平都有非常重要的意義。

1? 政府會計準則和政府會計制度概況

1.1? 政府會計準則概況

當前，我國政府部門通行的政府會計準則是國家財政部發(fā)布的《政府會計準則》，其中供給包括7個部分[1]，分別是《政府會計準則——基本準則》《政府會計準則第1號——存貨》《政府會計準則第2號——投資》《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》《政府會計準則第4號——無形資產(chǎn)》《政府會計準則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會計準則第6號——政府儲備物資》。這些文件都對政府會計的相關(guān)事宜進行了具體規(guī)定。其中，《政府會計準則——基本準則》經(jīng)過我國財政部門審議通過后，在2017年1月1日正式實施[2]。

隨著政府會計改革進展的不斷深入，先后又發(fā)布了1～6號的系列通知。這一系列文件都是國家為了推動我國政府部門核算體系的標準化和科學化，提升政府會計工作質(zhì)量，依據(jù)我國現(xiàn)行的《會計法》和《預算法》，以及其他相關(guān)的法律法規(guī)體系制定出的，對我國政府建立標準的會計體系起到至關(guān)重要的作用。

1.2? 政府會計制度

所謂政府會計，就是針對政府的財政狀況和財政行為，包括其收支的金額、來往、關(guān)系、目的、過程，作出及時、全面、準確的記錄。政府會計是政府財政行為的直接表現(xiàn)，也是政府預算的客觀反映。在我國的會計工作中，基于不同的監(jiān)管和反映對象，會計有兩種不同的類型。一種是企業(yè)會計，用于記錄和反映社會生產(chǎn)、流通過程中的資金狀況;另一種是預算會計，核算和監(jiān)督社會再生產(chǎn)和資源再分配環(huán)節(jié)中的預算資金流動。為了對政府財務工作有更加科學、高效的監(jiān)控，進一步規(guī)范我國政府部門的會計核算工作，2017年10月24日，國家財政部門，依據(jù)《會計法》《預算法》《政府會計準則——基本準則》等，頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并且規(guī)定政府會計制度從2019年1月1日開始執(zhí)行[3]。

2? 推行政府會計改革的必要性

在政府的行政工作中，會計準則和會計制度是規(guī)范和控制政府部門財政行為的規(guī)則，對政府部門的高效行政有著至關(guān)重要的作用。我國2014年對行政部門會計準則和會計制度進行了修正[4]，在此之后經(jīng)過了近10年的發(fā)展，社會經(jīng)濟的很多方面都發(fā)生了很大的變化，特別是行政體制改革不斷深化，在財政工作領(lǐng)域同樣也有了很多新要求。基于此，推行政府會計改革，實施新的政府會計準則和政府會計制度十分必要。

在我國目前的政府財政核算體系中，現(xiàn)金制會計發(fā)揮著非常重要的作用。而現(xiàn)金管理系統(tǒng)中，財務會計的工作是至關(guān)重要的。通過控制和分析現(xiàn)金，能全面反映政府工作的執(zhí)行狀況，為國家的財政資源規(guī)劃和運用提供有效數(shù)據(jù)，為政府部門高效合理運作發(fā)揮決定性的作用。在我國當前的經(jīng)濟和行政體制條件下，政府會計收付實現(xiàn)，對于滿足國家經(jīng)濟要求具有非常重要的意義。然而，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，綜合國力不斷提升，再加上政府工作改革的推進，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會計制度已經(jīng)難以完全承擔政府會計實務的要求，這也是我國推行全面財政改革的重要原因。

3? 政府會計準則和政府會計制度的特點

3.1? 財務會計與預算會計的兩極趨勢

就政府會計準則和政府會計制度整體架構(gòu)以及具體內(nèi)容展開分析可以看出，二者表現(xiàn)出非常顯著的兩極趨勢。為了更好地規(guī)范政府財政工作，使政府會計工作既能夠更好地實現(xiàn)財務會計職能，又能夠很好地滿足預算會計的要求，最好的辦法就是在核算基礎(chǔ)上，將權(quán)責發(fā)生制引入財務會計中，同時將收付實現(xiàn)制引入預算會計中。同時，將預算會計與財務會計之間的各種不同會計要素體現(xiàn)出來，讓會計核算呈現(xiàn)出一個新的發(fā)展方向。于是出現(xiàn)如下的狀況，政府會計的會計要素基本上可以看作兩大類，一類以資產(chǎn)負債表為主要的表現(xiàn)形式，其核算依據(jù)權(quán)責發(fā)生制，集中反映政府部門的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、費用、負債等，確保各會計要素所含信息的全面性、真實性和準確性。另一類以預算收支表為主要的表現(xiàn)形式，其核算依據(jù)為收付實現(xiàn)制，集中反映政府部門的預算收入、預算支出以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等信息，保證信息的全面性、正確性和完整性[5]。

3.2? 財務會計與預算會計相統(tǒng)一

在以前的政府會計工作中，由于政府部門的性質(zhì)特殊，因此財務會計與預算會計之間存在較大的差異。然而，政府會計準則和政府會計制度的頒布實施使這種差異得到了很大程度的改變。通常事業(yè)單位、行政單位基本上按照相同的模式執(zhí)行，這使事業(yè)單位與行政單位之間的會計工作得到了統(tǒng)一，使財務報表的內(nèi)容與各種會計科目基本上保持一致，這給各級行政部門和事業(yè)單位的財務核算提供了很大的便利。