張居正與晚明廣東治理

齊悅

大立必先大破

與現在作為海運通衢的獨特地位不同，明代的廣東地居偏遠，瘴氣橫行，一直是朝廷流放重犯的首選之地。天高皇帝遠，朝廷的管理又鞭長莫及，發生民亂似乎成了必然。

廣東動蕩自正統年間的黃蕭養叛亂開始，其后的若干年里，這片土地就沒有片刻安寧。隆慶、萬歷年間，動亂更是達到極點，惠州有藍一清、賴元爵等群盜亂舞，潮州林道乾、林鳳、諸良寶，瓊州李茂等海賊處處屯結，倭寇之患為害數年。山賊、海賊、狼賊與番賊、倭賊四起，本國強盜與異國侵略者作亂，叛賊遍地。當地人民朝不保夕，愈窮愈亂，愈亂愈窮，可怕光景循環不已。

朝廷為了平息叛亂，設立兩廣總督，統籌廣東、廣西軍政，負責安撫百姓、維持秩序等地方事務，鞏固南疆邊陲。威武莊嚴的總督府屹立在肇慶城，兩廣官員每月都要來拜見總督。

時勢造英雄，明代杰出的內閣首輔張居正此刻登上歷史舞臺。他以長駕遠馭之才治理帝國的每一個角落，廣東作為華南重鎮進入他的視野。

張居正曾說：“一方之本在撫按，天下之本在政府。”他主政后，對兩廣總督的選擇慎之又慎，精心挑選殷正茂、凌云翼、劉堯誨三位心腹能臣，先后出任兩廣總督。殷正茂、凌云翼是張居正的同科進士，劉堯誨是首輔門人兼湖廣同鄉，都是首輔的摯友密僚。三人個性鮮明：殷正茂英勇善戰，卻較為貪婪;凌云翼才華橫溢，卻失諸濫殺;劉堯誨耿介清廉，武功不及兩位前任。

像這樣優點、缺點都十分明顯的“刺頭”官員，在以往的首輔眼中，除了劉堯誨勉強過關，其他兩位恐怕為當權者避之不及。張居正不以為然，他十分注意保護人才，取長補短，恰到好處地交替使用他們。

張居正的可貴之處在于用人不疑，他授予歷任兩廣總督相機行事的權力。有了首輔的鼎力支持，短短幾年內，殷正茂俘獲嶺東惠州藍一清諸賊，潮州、瓊州的海盜頭目也先后被殷正茂和劉堯誨調兵遣將，一一蕩平，嶺南政局重露穩定曦光。

粵治粵安寧

張居正在史上以“鐵腕宰相”著稱，無論是對抗政敵，還是平叛亂賊，都推行較為激進的鐵血政策。經過一連串的軍事活動，他深刻明白，簡單粗暴的鎮壓絕非長久之計，一時的征戰只是手段，想要廣東長治久安，最終還是要發展經濟，保障民生。

廣東位于大陸最南端，南海之濱，臨近南洋諸國，優越的地理位置使其很自然地發展成為匯通東西、對外交流的重鎮。晚明以前，這里已呈現一派“船水馬龍”、商賈船只往來頻繁的繁華景象。

在當時的廣東，海運核心正是今日的珠江三角洲地區，這一帶經濟發達，財貨積聚，不亞于當時的全國經濟中心——江南。但與江南不同的是，廣東省城一舍之外，粵省東西兩翼及粵北山區一帶瘟疫叢生，人民尚且不能溫飽。

正因為交通不便，人民窮苦，明朝政府對于山區的統治力量更顯薄弱，尤其在粵西兩廣交界的漫長山區，政令難達，此地成為中央統治的空白地帶。

窮則思變，廣東政局動蕩，究其原因在于交通閉塞，經濟發展不及他省。為此，張居正開出的藥方是：開路;招募流民、墾殖荒地;輕徭薄賦，發展農業生產;開放海禁，開展對外貿易。

為了有效控制邊遠山區，張居正提出的第一個辦法就是修路。大亂之后，辟除草萊，開通徑路，急在除賊救民”，在首輔指示下，兩廣總督凌云翼精心策劃，開辟了一條沿兩廣交界山區的驛道。開辟驛道的工程艱險，耗資巨大，南粵山區根本無力支持，因此新驛站的大部分經費由沿海發達州縣承擔。隨著新驛道的開通，廣東經濟開發擴展到與廣西相鄰的粵西山區，昔日蠻荒之地變成了教化之城，大大加強了明政府對邊遠地區的控制能力。時人感慨“豺狼荊棘之區，可化而為蕩蕩平平之城”。

那些因戰亂而背井離鄉的流民，也是影響經濟發展和社會穩定的重要因素。開通道路后，張居正指示兩廣總督要因勢利導，招募流民，開墾荒地，給他們以喘息之機。招募流民能彌補因征討叛亂造成的人口傷亡損失，也促使民眾有序流動，消除動蕩根源，所以，張居正極其關注此項工作，告誡兩廣督撫要有十足耐心，切不可急于求成。

殷商時代，京畿附近的頑民亦屬衣冠舊族，歷經三代帝王后，民風才漸漸有了變化。如今面對的是草木叢生、荒蠻之地的民眾，全無教化禮數，怎能期待他們一朝一夕就能發生改變？張居正考慮到遠縣民眾有不少來歷不明、流浪無根的人，他們或許就是叛賊改名換姓隱匿于此，假若不加甄別一概招撫，無異于引狼入室，埋下動亂禍根。有鑒于此，他主張盡量“就近移民”，優先招撫四府附近、百里之內且登記在冊的良民，地方政府對其輕徭薄賦，法令不宜苛煩，數年之后，必能建設為安樂之地。

凌云翼首先在地勢偏僻處開疆辟壤，新建羅定州，州內立東安、西寧二縣，鼓勵農墾。繼任總督劉堯誨帶領當地民眾，一次便“度田五萬八千四百七十畝，招徠流移二千四百二十四人”。新開墾的良田，政府準予三年免稅，羅定州吸引了眾多八方民眾，大批漢人進入瑤區，帶去先進的生產技術。從前勢不兩立的漢人和土著，如今互市通商。短短十多年，兩廣地區由亂到治，呈現出一派生機盎然之景。

開放海禁

明太祖朱元璋開國后，嚴禁民間海外貿易，“片板不許下海”，海禁政策作為祖訓載入《大明律》，成為帝國的一項基本國策，被后世子孫長期遵循。嘉靖年間，英國的都鐸王朝正極力推行拓海政策，中國的海禁卻達到了登峰造極的地步。嘉靖曾下令“一切違禁大船，盡數毀之”，“沿海軍民，私與賊市，其鄰舍不舉者連坐”。

“海禁愈嚴，賊伙愈盛”，因商道不通，無以為生，奸商滑民在嚴苛法律與巨大利益的共同刺激下，走上了海上走私乃至武裝走私之路。沿海的農民、漁民“資衣食于海”，也因“海禁太嚴，漁樵不通”，迫于生計，竟投向倭寇，形成了三分真倭，七分假倭，且假倭的騷擾規模和次數，遠高于真倭的奇景，為先前歷史所罕見。

嘉靖年間，最大的海賊頭目王直、徐海，都是從事海外貿易的徽州商人。王直擁眾數十萬，先稱“靖海王”，后稱“徽王”，“南面稱孤”，與大明王朝分庭抗禮。倭寇之亂，屢打不絕，王直之后，吳平繼之;吳平死后，曾一本興起。