鄉村旅游對農村勞動力就業的影響及其路徑

張 眾

(河南牧業經濟學院，河南 鄭州 450044)

鄉村旅游作為新型農業的重要組成部分，對農村勞動力就業有著重要的影響。鄉村旅游能夠進一步拓寬農民的增收渠道，有效提高農民收入，縮小城鄉收入和生活差距。同時，鄉村旅游業以資源和市場為導向，不僅能夠促進鄉村旅游規模化、集約化發展，而且也有助于農民脫貧，解決區域性貧困問題。相比較于從事農業生產和外出打工，鄉村旅游不僅能夠實現農民就業“離土不離鄉”，在提高農民獲得感、增進農民就業保障方面也有著顯著的優勢，對于鄉村振興具有重要意義。

一、鄉村旅游與農村勞動力就業的相關研究

(一)農村勞動力轉移研究

余昊(2009)就鄉村旅游對勞動力轉移的影響機制和渠道展開研究，并且建立了農村勞動力轉移的計量模型，實證研究發現農村勞動力轉移量與鄉村旅游的投資額和從業人員與農業人口年收入的差額顯著正相關。宋成一等(2007)的研究發現，傳統“離土離鄉”的農村勞動力轉移模式對農村勞動力就業的貢獻逐漸減弱，他們認為根本解決農村勞動力就業問題需要通過轉變勞動力轉移模式來實現，“離土不離鄉”的就業模式是解決農村勞動力就業問題的主要途徑。葉迎(2015)的研究分析了農村勞動力轉移過程中各個利益主體之間的矛盾，并提出相應的政策建議，即實現農村勞動力的就地安置。[注]葉迎：《以鄉村旅游促進農村剩余勞動力轉移機制研究》，《農業經濟》2015年第11期。

(二)鄉村旅游發展研究

周玲強等(2004)探討了我國鄉村旅游可持續發展的問題，他們從我國鄉村旅游的現狀和面臨的問題出發，分析了我國鄉村旅游存在的小、散、重、亂問題，并為解決這些問題提出了相應的對策。吳必虎等(2004)分析研究了我國鄉村旅游的空間結構，指出總體上鄉村旅游規模呈現空間上的遞減趨勢，距離城市越遠鄉村旅游項目的分布也就越少。他們發現在距離城市20千米和70千米的區域存在兩個鄉村旅游的密集帶。郭麗(2010)等人總結了國內學者關于鄉村旅游的定義，并結合國外學者的研究對鄉村旅游的概念重新進行了界定。他們從鄉村旅游發生的地域性、資源的鄉村性和旅游的目的性三個方面詳細剖析了鄉村旅游的概念及其內涵。[注]郭麗、章家恩：《關于鄉村旅游概念及其內涵的再思考》，《科技和產業》2010年第5期。張樹民等(2012)從旅游系統理論出發，探討了鄉村旅游的五種模式，并研究了鄉村旅游各個子系統之間的相互影響，為鄉村旅游發展提供了借鑒經驗。[注]張樹民、鐘林生等：《基于旅游系統理論的中國鄉村旅游發展模式探討》，《地理研究》2012年第11期。

(三)鄉村旅游對農村勞動力就業影響研究

何可凝(2008)對長三角地區鄉村旅游現狀研究發現,鄉村旅游發展過程中容易出現“鄉村性”不足的問題，研究還從政府和鄉村旅游供給主體兩個角度提出了相應的政策建議。柳百萍(2014)的研究認為，實踐中鄉村旅游的勞動力供需存在嚴重的矛盾，而且鄉村旅游發展具有階段性特征，目前我國鄉村旅游發展的初級性導致其勞動力轉移的能力不強，并且農村勞動力的轉移動機發生了變化，由前期的經濟型動機逐漸轉變為綜合考慮經濟和價值兩方面因素，導致鄉村旅游對農村勞動力的吸引力不強。[注]柳百萍、胡文海等：《有效與困境:鄉村旅游促進農村勞動力轉移就業辨析》，《農業經濟問題》2014年第5期。姚海琴(2014)的研究關注鄉村旅游中就業的替代效應及對女性就業的影響，研究發現鄉村旅游對于自主性創業，比如“農家樂”等就業的替代效應并不顯著，對于受雇性就業則有一定的替代效應。她認為鄉村旅游能夠促進農村勞動力的兼職就業。在農村女性勞動力就業方面，鄉村旅游更能夠吸引高學歷的女性從事自主性創業，低學歷女性的受雇性就業僅僅是養家糊口的一種手段。[注]姚海琴：《鄉村旅游業發展對農村勞動力就業的影響研究》，學位論文，浙江大學2014年。李敏(2016)研究了鄉村旅游對失地農民就業的促進作用，對失地農民就業的背景、現狀以及鄉村旅游促進就業的機制進行了分析，發現土地政策、公共資源濫用等因素制約了鄉村旅游對失地農民就業的促進作用。[注]李敏：《鄉村旅游促進失地農民就業問題研究》，學位論文，云南大學2016年。

二、我國農村勞動力供給現狀分析

(一)農村勞動力剩余與不足同時存在

首先，農村勞動力存在潛在性剩余。由于我國農業機械化、規模化程度不高，大量農業生產以家庭為單位，導致農村勞動力利用效率過低，大量隱藏勞動力沒有得到有效利用。其次，農業生產有顯著的季節性特征。我國大部分地區農業生產集中在每年的4月至10月，由此農業生產的勞動力需求存在季節性的不均衡，在勞動力需求的淡季大量剩余勞動力不能得到有效的利用。由于以家庭為單位的農業生產收入相對較低，出現大量農村勞動力季節性轉移的情況。但是，大量農民工進城從事建筑等行業的工作，在一定程度上又與農業生產的季節性勞動力需求相沖突。在農作物播種收割季節，我國全國性的勞動力供給波動就說明了這個問題。

(二)農村勞動力平均年齡呈現增長趨勢

近年來我國農村人口出現“少子化”和“老齡化”并存的現象，在老年人口占比上升的同時，人口的出生率進一步下滑，這種現象進一步加劇了農村勞動力平均年齡升高的情況。同時，由于農村與城市經濟發展的不平衡，我國農村出現大量的人口流動，其中大部分流動人口為青壯年勞動力。根據《2017年中國人口和就業統計年鑒》顯示，我國農村45歲到54歲年齡段人口占比達到17.6%，在所有年齡段中占比最高。

(三)農村勞動力受教育水平較低，專業技能比較缺乏

中國社會科學院社會學研究所2015年6-10月的一項調查顯示，我國農村人口中初中以下文化程度的占大多數，比例達到82.9%，其中未上過學的比例為15.7%。同時，發現受教育程度存在顯著的性別差異，男性中未上過學的比例比女性低了14個百分點，并且在其他學歷層次中男性比例普遍高于女性。接受過高中和職高職專教育的農村勞動力比例不到一成，在農村勞動力中擁有中專學歷者的比例僅為2.4%。由于受教育水平制約，農村勞動力的整體文化素質普遍偏低，這就導致了其就業類型以體力勞動為主，技術型就業較少，工作強度較大危險性較高。目前，我國勞動力市場對勞動力素質要求逐漸提高，這也進一步壓縮了農村勞動力的就業范圍。

(四)農村勞動力就業具有較強的裙帶性

農村青年勞動力外出務工周期較長，大量農村青年已經完全脫離農業生產。年齡較大的農村勞動力則不同，他們往往需要頻繁的在農業生產與外出務工之間切換工作，而且年齡較大的農村勞動力文化素質不高，互聯網絡的使用能力較差，對就業信息收集的能力也明顯不足，主要還是依賴親戚朋友介紹實現就業，通過政府或中介機構實現就業的人數相對較少。

三、鄉村旅游對農村勞動力就業的影響路徑及其制約因素

(一)鄉村旅游促進農村勞動力就業的影響路徑

鄉村旅游在我國的發展始于上世紀80年代，目前尚屬新興產業，行業發展尚不成熟。國內學者在鄉村旅游的定義上也還未形成統一的意見，其中一部分學者將定義的視角側重于鄉村旅游對鄉村旅游資源的依托，另一部分學者側重于從鄉村旅游的主體出發定義鄉村旅游，還有部分學者從鄉村旅游的動機出發界定鄉村旅游的定義。本文綜合以上三種觀點對鄉村旅游予以定義：鄉村旅游是指發生在鄉村區域，以鄉村景觀和民俗文化為基礎，以農村居民為參與主體，吸引城市居民進行觀光、體驗、游覽的旅游活動。根據本文的定義，可以按照鄉村旅游促進農村勞動力就業的影響路徑將鄉村旅游模式大致分為四種類型：

第一，休閑度假型。休閑度假型鄉村旅游主要是以鄉村優美的自然環境為依托，建設較高檔的鄉間別墅和其他度假休閑設施，吸引周邊城市居民到鄉村度假休閑的旅游模式。該模式依賴于周邊城市的客源，因此該模式發展適合于大中城市周邊的鄉村地區。但是，這一模式的發展受制于所依托鄉村的自然稟賦。

第二，農業觀光型。農業觀光型鄉村旅游主要是以鄉村農業產業化為依托，開發具有較高觀賞價值的作物種植園地，或利用現代化農業栽培手段，向游客展示農業生產技術和生產過程，讓游客親自對農業生產進行體驗，同時提供農產品采摘、購買等服務項目。該模式主要分布在大中城市交通便捷的近郊地區，受到交通條件和農業技術的制約。

第三，民俗文化型。民俗文化型鄉村旅游是以當地獨具特色的人文景觀和民俗文化為依托，提供民俗表演、文化展示等旅游項目，同時提供住宿、餐飲、購物等服務。

第四，景區配套型。景區配套型鄉村旅游是指依托附近風景名勝等旅游景點，為景區游客提供配套服務，滿足游客需求的旅游模式。

以上四種鄉村旅游模式分別代表鄉村旅游促進農村勞動力就業的四種影響路徑。概括起來看，這四種影響路徑具有以下特點：

首先，由于鄉村旅游具有綜合性的特點，行業跨度較大涉及娛樂、購物、餐飲、交通等多方面，因此在促進農村勞動力就業方面具有較強的關聯性和就業的帶動性。根據世界旅游組織調查公布的數據顯示，旅游在拉動就業方面具有乘數效應。即每增加一個旅游行業的直接從業人員, 社會中的其他行業就會伴隨出現5-7個間接的工作機會。特別是，除農業觀光型以外的其他三種鄉村旅游模式，基本涵蓋了娛樂、餐飲、住宿、交通、游覽等各方面。

其次，鄉村旅游的勞動力需求層次多樣。鄉村旅游從總體上來說是勞動密集型產業，也意味著其對勞動力的技術要求較低，沒有太高的就業門檻，甚至部分就業弱勢群體的就業需求也能夠得到相應的滿足。同時，鄉村旅游也能夠提供一部分中層管理崗位，能夠為農村勞動力提供晉升空間。比如，在旅店餐館中，有不需要專業技能的基層服務崗位，也有從事日常管理經營的中層職位，可以滿足不同勞動力的就業需要，能夠創造大量的就業機會。再比如，“農家樂”和“采摘園”等鄉村旅游項目對勞動力要求不高，能夠為許多婦女或年齡較大的農村勞動力提供就業機會。

再次，鄉村旅游的地點主要在鄉村，吸收的主要是當地農村的勞動力，能夠滿足我國農村居民不愿背井離鄉的心理。同時，在當地就業能夠讓農村勞動力兼顧農業生產，使農村勞動力的效率進一步提高，一定程度上有助于解決隱性勞動力剩余問題。

伴隨多年的城鎮化建設，農村勞動力的轉移勢頭有所放緩，目前留在農村地區的勞動力多為不能或不愿外出打工的農民，這就需要拉動農村勞動力就業的其他渠道進行補充。然而，農村勞動力整體素質偏低，對就業信息的獲取能力不足嚴重限制了他們進入其他行業的機會。通過本文的分析不難看出，在整體上農村勞動力供給可以滿足鄉村旅游行業的勞動力需求。鄉村旅游行業的勞動力需求層次多樣，對農村老人和婦女都有很強的包容性，這為農村勞動力就業提供了有效的途徑。

(二)鄉村旅游促進農村勞動力就業的制約因素

1.當地農民參與不足。按照農村勞動力就業性質的不同，我們可以將鄉村旅游農村勞動力就業劃分為自主就業和受雇就業，前者是指農民自主創業，主要是以家庭為單位自主經營“農家樂”“漁家樂”等。但是，這種模式對就業的帶動作用較弱，且經營水平較低，經濟效益不高，很難形成規模效應。而后者又分為企業主導和政府主導兩種模式，企業主導模式中外來資本在資金、管理和信息方面占居絕對優勢，當地農民處于劣勢地位。外來資本獲得了鄉村旅游的大部分經濟效益，當地農民被邊緣化在工作待遇保障方面缺乏議價能力，降低了鄉村旅游工作崗位對當地農民的吸引力。近年來，以政府為主導的鄉村旅游項目在一定程度上也出現了政府管理“越位”的情況，從項目規劃到建設再到運營政府大包大攬，當地農民對具體情況則毫不知情，這種“越位”管理限制了農村勞動力的主動性和創造力，缺少當地農民的參與勢必影響鄉村旅游項目對就業的拉動作用。

2.鄉村旅游與農業生產存在季節性沖突。我國游客出游旺季集中在每年的4月至10月，這個時間段也恰與我國大部分地區農業生產季節相沖突，特別是五一小長假和十一黃金周都是我國農忙季節。這種矛盾制約了鄉村旅游吸收剩余勞動力的能力。同時，鄉村旅游自身的季節性也會導致對勞動力的需求出現周期性波動，從事鄉村旅游行業的部分農村勞動力也會面臨周期性的失業。

3.鄉村旅游發展同質化現象嚴重。鄉村旅游對農村勞動力就業的拉動作用源自于自身行業的發展和結構升級，目前我國鄉村旅游在發展模式上存在非常明顯的同質化問題，不同地區的鄉村旅游項目缺乏個性，各地獨具特色的人文和自然資源缺少差異性發展的引領，似曾相識、千村一面的旅游體驗，使得城市居民對鄉村旅游缺乏新鮮感，一定程度上也降低了對游客的吸引力。同時，由于鄉村旅游經營規模較小、經營地點分散等特點不利于鄉村旅游行業的整合升級，也限制了鄉村旅游行業整體服務水平的提高。再有鄉村旅游缺少相應的監管和統一的行業規范，大多數農民自營的旅游住宿餐飲服務在衛生、安全等方面都無法達到現代旅游行業標準，甚至部分鄉村旅游項目沒有獲得政府的經營許可就擅自開業。這些問題無疑制約著鄉村旅游的發展，也限制了鄉村旅游提高農村就業機會的空間。

四、國外鄉村旅游拉動農村勞動力就業對我國的啟示

鄉村旅游充分拉動農村勞動力就業的關鍵，在于產業結構升級及其對勞動力吸納能力的影響。因此，鄉村旅游發展將成為農村剩余勞動力的主要就業領域。一些發達國家的鄉村旅游行業發展起步較早，發展模式相對成熟，有許多可資我們借鑒的經驗。本文選取鄉村旅游行業發展相對成熟的日本、法國、西班牙等國家，分析其鄉村旅游行業的發展背景、具體措施以及成功原因，以期能夠從中得到我國鄉村旅游業發展的有益經驗。

日本地狹人稠，二戰以后日本農村勞動力大量流出，傳統農業的優勢不在。為保障農民的利益增加農民收入，日本政府開始鼓勵鄉村旅游業的發展。總體上，日本鄉村旅游業發展經歷了三個階段：第一階段主要是加大財政扶持的力度，以長野縣民俗旅館興起為標志，日本鄉村旅游業開始快速發展；第二階段積極推進以農產品采摘為主要形式的鄉村旅游；第三階段，在經歷了多年發展后日本政府開始加大宣傳農村生態保護和文化傳承的作用，進一步促進日本休閑觀光農業發展，并使之走上了良性發展的軌道，形成了以高品質農產品、鄉村自然景觀和鄉村生活體驗三種模式為主體的鄉村旅游業發展形態。

西班牙地理位置優越并且經歷了幾個世紀多民族文化的融合，自然景觀資源和人文資源非常豐富。上世紀80年代西班牙開始逐步發展鄉村旅游業，通過減免稅收的方式吸引各種資本參與投資鄉村旅游。同時，成立鄉村旅游協會，制定了鄉村旅游的行業規范標準。政府頒布《質量全面管理計劃》，從法規制度上加強鄉村旅游監管，并且對鄉村旅游業的細微末節精細監管，從而保證了西班牙鄉村旅游業持續健康的發展。

二戰后法國人口老齡化加劇，為了解決法國鄉村“空心化”問題，重新振興鄉村。1955年法國政府制定了專項資助計劃，為參與鄉村旅游的農民提供資金支持。同時，法國政府加大宣傳引導力度，對鄉村旅游產品進行推銷，并為農民提供培訓和咨詢的相關服務。法國政府通過制定“農莊旅游”計劃，鼓勵當地農民參與，使一萬多戶農民開始經營家庭旅館。法國最新推廣的“綠色度假”計劃，每年能夠給農民帶來七百多億法郎的收入，這項收入相當于全國旅游業收入總和的25%。

從發達國家鄉村旅游的發展經驗可以看到，鄉村旅游業的發展促進了勞動力在一、三產業間的轉移，第三產業對勞動力吸吶能力的增強，是產業調整升級的必然，前景廣闊的鄉村旅游將持續吸納更多的農村就業人口。相比較于發達國家，我國鄉村旅游才剛剛起步，供給結構調整產業升級正在穩步推進，鄉村旅游在拉動農村就業方面還有很大的成長空間。另外，發達國家在鄉村旅游的發展初期往往依靠政府在資金和政策上的扶持，并合理引導當地農民積極參與；在發展過程中通過比較完善的法規制度對鄉村旅游業實施監管，同時鄉村旅游行業協會通過制定行業規范，從而保證鄉村旅游的發展質量。這些具體措施值得我們借鑒。

五、鄉村旅游相關的政策建議

鄉村旅游作為鄉村振興新的經濟增長點，具有很好的產業帶動效應，在擴大農村勞動力就業方面同樣將發揮出積極的作用。借鑒發達國家鄉村旅游發展的成功經驗，針對我國鄉村旅游促進農村就業中的限制因素，本文提出以下建議：

(一)增強鄉村旅游所在地農民的參與度

鄉村旅游是以農村的自然資源和人文景觀為基礎，鄉村旅游的經營主體也應包含當地農民，這是鄉村旅游長期可持續發展的根本因素。讓所在地農民充分參與到鄉村旅游的規劃、經營、管理中，不僅能夠發揮農村勞動力的主動性和創造性，而且能夠在日常的經營活動中提高農村勞動力的綜合素質，培養一批專業的管理人才。同時，農民充分參與到鄉村旅游經營管理中，還能夠讓農民充當促進農村勞動力就業的中介，通過推薦熟人朋友加入來拉動就業，降低鄉村旅游的用人成本，增加經濟效益。不僅如此，農民充分參與到鄉村旅游的經營活動中，能夠樹立所在地農民的主人翁意識，減少經營活動中的代理成本。

(二)強化政府服務意識，加強對鄉村旅游的監管與引導，穩定農村勞動力就業預期

發展鄉村旅游產業，不僅是鄉村振興的助力器，也是擴大農村勞動力就業，提高農民收入的正確選擇。因此，鄉村旅游發展要充分考慮農村就業者的利益。這就要求政府部門不僅要履行好監管者的角色，更要扮演好引導者、服務者的角色。

首先，作為監管者要通過完善法律法規，加強鄉村旅游業的監管，并通過行業協會制定統一的行業規范。長期以來，鄉村旅游中的住宿、餐飲方面存在的衛生問題一直為游客所詬病。導致這一現象長期得不到解決的原因，一方面是鄉村旅游熱帶來的行業“野蠻生長”；另一方面是必要的監管沒有盡到監管的職責，相應的法律法規形同虛設。加之，鄉村旅游缺乏規范的行業標準和行業自律，在許多地方鄉村旅游失去了它應有魅力。對此，行業監管與行業自律要切實肩負起發展鄉村旅游業的責任，面對鄉村旅游布局分散，從業者自律能力較弱的問題，要建立起全面有效的管理機制，自上而下形成穿透式的監督管理。

其次，作為鄉村旅游發展的引導者、服務者，地方政府要充分認識到鄉村旅游在促進農村剩余勞動力就業方面的重要作用，將鄉村旅游作為建設美麗鄉村，實現傳統農業向新型農業轉型的重要舉措。第一，在鄉村旅游項目的規劃中要充分考慮地方特色，著力打造具有地方人文特質的鄉村旅游景點，在廣泛吸納本地勞動力的基礎上，突出地方特色，避免鄉村旅游同質化發展。第二，由于農村勞動力在就業過程中處于弱勢地位，地方政府作為引導者應當維護農村勞動力的合法權益。通過政府引導、企業出資、農民參與的形式積極發展鄉村旅游，提高農村勞動力就業率。一方面政府引導能夠提高農民在鄉村旅游項目中的就業質量和就業保障，避免大部分旅游收益被外來資本拿走，避免形成鄉村旅游的“抽血效應”和就業中的“擠出效應”。另一方面，企業出資有利于擴大鄉村旅游的經營規模，提高鄉村旅游業的服務水平，促進鄉村旅游業的轉型升級。政府引導在規模上可以擴大農村勞動力就業范圍，在質量上有利于提高農村勞動力的就業水平，使農村勞動力就業擁有歸屬感，穩定農村勞動力就業預期。

(三)建立鄉村旅游合作社，提供就業信息咨詢服務，消除農村就業信息不對稱

建立農村專業合作社是實現鄉村振興戰略、建設新型農村、擴大農村勞動力就業的有效路徑。首先，建立鄉村旅游合作社可以消除農村就業信息不對稱現象，解決單一農戶自主創業面臨的許多困難，有利于做大做強鄉村旅游項目，形成規模經濟獲得規模效益。其次，鄉村旅游合作社是農民自發的互助組織，在解決鄉村旅游與農業生產季節性沖突方面具有特殊的優勢，在農忙季節可以通過社內信息共享合理安排旅游項目的經營管理和游客接待，對于農業生產存在困難的社員可以通過社員之間的互助來彌補勞動力的短期不足。再次，鄉村旅游合作社可以通過邀請鄉村旅游方面的專家和技術人員對鄉村旅游未來發展和當前面臨的問題提供指導幫助，同時通過農民自身創業經營管理經驗的分享和身份角色的轉換，加快新型職業農民隊伍的建設。更重要的是，鄉村旅游合作社是一個天然的就業信息共享平臺，它打破了傳統的農村勞動力就業依賴親朋好友介紹的局限，提高了農村勞動力的就業效率，優化了勞動力資源的配置。