“被”式亂象與治理

符向軍

事件1：30歲年輕人發現“被就業”“被法人”

30歲的佘騁南在今年1月3日下載了個稅App，發現自己比周圍人多出了一個“辦稅權限”，之后通過查詢，發現自己還是一家企業的股東、四家企業的監事（1月15日《中國青年報》）。

“被就業”“被法人”并非個案，隨著個稅App的上線，許多人在填報抵扣稅款事項時，突然發現在不知情的情況下，自己“擔任”多家企業的法定代表人、監事、股東等高管或其他職員。企業在市場經營中會存在各種經濟風險、法律風險，甚至違法犯罪情形，包括債務、失信、經營異常、抽逃出資、偷稅漏稅、合同詐騙等，勢必會讓“被法人”“被就業”者面臨民事債務、行政處罰乃至刑事法律責任承擔，成為失信被執行人，被限制高消費、工程競標、從業經營等，造成信用損失，影響其今后正常的工作、生活、經營、出行等，合法權益受到嚴重侵害。以上也是“被法人”“被就業”者寢食難安，走上證明“我不是我”維權路的重要原因。

受害者證明“我不是我”絕非易事。受害者往往會在工商部門、公安機關、法院之間來回奔波，遭遇維權“腸梗阻”，即便提起訴訟請求，耗時費力，歷經艱難舉證，結果還未知。即便勝訴，最終還要憑生效判決書到工商部門要求辦理撤銷登記。其實，也不能簡單歸咎于哪個職能部門，各有各的苦衷和理由。

從工商登記的角度來說，不是當事人登記的，除冒名登記外，還存在委托代辦登記、借名登記等情形，但法律并沒有禁止他人代辦登記等，且法律只要求工商部門對企業登記作形式審查，當事人簽名真假難以核實。這意味著受害者要證明自己被冒名，首先要提供證明，排除借名登記、代辦登記等情形。也即，工商部門要求受害者提供身份證丟失證明、去公安部門報案等確實有一定道理。

從公安機關的角度來說，“被法人”“被就業”一般只是民事問題，涉及刑事糾紛的，公安機關才能依法立案受理。受害者缺乏相應的刑事證據，公安機關愛莫能助、不予立案也可理解。

從法院的角度來說，打官司就是“打證據”。無論是受害者提起冒名者侵權之訴、確認被冒名的工商登記無效之訴等民事訴訟，還是以工商部門作為被告提起行政訴訟，都要提供證據。比如，親筆簽名的筆跡、工商登記中的簽名筆跡，以及身份證丟失、補辦證明，公安報案證明等，要求足以排除代辦登記、借名登記等情形。

在簡政放權，讓老百姓辦事“少跑腿”的時代背景下，如何方便群眾，有效遏制、破解各地廣泛存在的“被法人”“被就業”的市場亂象，維護市場法治經濟秩序，切實提升群眾安全感、幸福感、獲得感，亟待提上議事日程，尋求依法突圍之道。

筆者以為，近年來“被法人”“被就業”亂象肆虐，是市場經濟發展而法治不健全的副產品，針對當前各地沒有統一、規范、有效的應對辦法，首先要歸口管理，第二是源頭治理，多管齊下，做好事前預防和事后處治的工作。

一方面，解鈴還須系鈴人，應由工商部門作為第一主體責任人，全國統一出臺相關政策。首先，在辦理企業登記事項時，無論當事人是否到場辦理，均可參照銀行、證券開戶等要求，攝像留影備檔，要求當事人、經辦人提供相關責任承諾書，尤其是并非借名登記的責任承諾。其次，首次接待“被法人”“被就業”者，應要求其當場提供親筆簽名筆跡或經公證的筆跡，并提供相關法律責任承諾書。不應再要求其額外承擔司法筆跡鑒定的責任，而應直接對外發布公告，告知利害關系人相關權利義務，逾期無人提出異議的，即可辦理相關工商撤銷登記。

一方面，應提升管理技術，打通部門信息壁壘。身份證掛失、丟失補辦的，公安系統應隨即將舊身份證注銷作廢，“補辦銷號”“掛失止用”，解決二代身份證掛失后仍可被使用的問題。

事件2：未婚姑娘千里之外“被結婚”

24歲的廣西未婚姑娘梁鈺娟是從一張河南來的法院傳票上得知自己“婚史”的。傳票顯示，這個從沒去過河南的姑娘，兩年前在河南省安陽市登記結婚了（1月18日《中國青年報》）。

歸根結底，“被結婚”的癥結還是公民身份證遺失、掛失補辦后，原身份證并未“注銷止用”，導致“只作形式審查、不作實質審查”的民政部門在身份證、簽名等“手續齊全”的情況下，給新郎和冒牌“新娘”辦結婚證，繼而有了“新娘”騙婚騙錢后失蹤情形和后續的離婚訴訟。

理論上，小梁可提供身份證掛失證明、補辦記錄，對簿公堂時原告也認可此“梁鈺娟”確非彼“梁鈺娟”，法院當可認定小梁被冒名，非適格被告，駁回原告起訴。然后，小梁可憑借法院裁定書，要求民政部門撤銷他人冒名的婚姻登記，如民政部門仍拒不辦理，還可提起行政訴訟。即便一切順利，此次“被結婚”被河南民政部門撤銷，誰能保證今后在其他地方，不會出現另一個“梁鈺娟”呢？

居民身份證法規定，公民身份號碼是每個公民唯一的、終身不變的身份代碼。但需意識到，被不法分子用來從事違法犯罪活動的身份證，一部分是他人遺失、被盜的，盡管原持有人到媒體刊載了掛失公告、補辦了新身份證，但先前遺失、被盜的身份證并沒有銷號作廢，照樣能正常使用，這給不法分子留下極大的法律空子。這造成公民身份證的“唯一性”名不副實，給原身份證持有人、他人和社會留下各種安全隱患。

盡管2010年公安部曾明確宣稱“身份證丟失無需掛失，被冒用不擔責”，但并沒有剎住不法分子冒用身份證進行違法犯罪活動的猖獗之勢，也沒有減少被冒用者的現實麻煩和安全恐慌。畢竟銀行、民政、電信等部門沒有實質審查身份證真偽的能力，只能盡到合理注意義務。

筆者以為，當務之急是公安部門補強身份證管理短板，借鑒銀行卡“掛失止付”、注銷失效等做法，今后對公民到公安派出所新辦、補辦身份證的，視為掛失注銷原身份證，并通過技術手段將原身份證也一律“補辦銷號”“注銷止用”，建立與銀行、電信、民政等相關職能部門的信息共享機制，便于職能部門在辦理業務時及時審核，有利于從根本上減少相關違法犯罪現象，提升社會治安管理水平，維護法律權威。