2022北京冬奧會服務保障體系構建策略研究

(石家莊鐵道大學經濟管理學院 河北 石家莊 050043)

一、前言

2022年北京冬奧會作為具有重大國際影響的體育盛宴，不僅能有效地推動我國冰雪體育的快速發展,而且其成功舉辦必將對我國社會效益和經濟效益帶來深遠影響。但是由于其規模龐大，不確定性因素繁多，因而成功舉辦北京冬奧會并非一件易事。北京冬奧會作為一項體育賽事，同時也是一項服務產品，完善的服務保障體系構建是其成功舉辦的堅實基礎，因此有必要構建一套完善的服務保障體系來充分保障賽事成功舉辦順利召開，并確保黨和國家領導人、運動員、觀眾等各行各業人員的合法權益，滿足其需求，為其提供超值滿意的服務。

二、文獻綜述

我國學者對北京冬奧會服務保障研究方面尚不深入、全面，主要集中于安保、反恐怖主義、交通管制等幾個層面。王淑榮(2017)在北京冬奧會要重視安保風險中指出針對安保風險的解決措施；孫越穎(2018)在北京冬奧會反恐情報預警機制研究中詳解如何讓預防恐怖襲擊事件；王一伊(2018)提出人員因素、管理因素、設備設施因素和環境因素構成了引發北京冬奧會發生風險的原因，但未指出解決措施；孟昊宇(2019)在北京2022年冬奧會道路交通安保對策及工作機制研究中對冬奧會期間營造良好交通秩序突出建議；毛旭艷和霍德利(2019)在北京冬奧會社會風險識別研究中利用大數據識別和系統文獻回顧法指出冬奧會中可能出現的財政負擔、恐怖主義、踩踏、坍塌、文化沖擊等定性指標，但未指出解決辦法。

綜上，我國目前針對北京冬奧會服務保障的研究方面，或者過于單一或者指出問題所在但沒做出解決方案。因此，本文針對北京冬奧會所面臨的風險構建服務保障體系，并指出相應的解決措施以對北京冬奧會服務保障體系的構建與實施提供參考借鑒。

三、北京冬奧會服務保障措施體系構建與運行實施

我國體育賽事在冰雪運動方面較為落后，缺乏舉辦冰雪賽事的經驗，在服務保障方面存在專業技術人員技能不足、信息溝通阻塞、員工執行不力等問題,這些均影響著工作的順利實施,所以服務保障體系的構建亟待解決。本文圍繞思想建設、組織管理、后勤、人力資源、經費物資、文化宣傳、基礎設施七個角度來全面構建服務保障并提出針對性舉措。

在冬奧會的舉辦過程中，思想道德建設和組織管理決定著事物發展的方向，這二者若不能得到有效落實，只能時收效甚微甚至南轅北轍；后勤、人力、經費物資、文化宣傳、基礎設施等保障措施則是冬奧會的順利開展動力源泉。該保障體系如圖1示。

圖1 北京冬奧會服務保障措施體系

(一)思想道德建設保障

要加強愛國主義，集體主義的宣傳教育。北京冬奧會作為全球盛會廣受全球人的關注，因此要加強對運動員，觀眾，工作人員等進行愛國宣傳教育工作，強化他們的集體主義意識，做到團結統一，拒絕獨立和分裂主義的侵蝕。同時在訓練場地、國家隊駐地、比賽場館等地懸掛國旗、黨旗、隊旗，讓他們耳聞目睹，在潛意識中增強愛國熱情。

要加強公德宣傳教育，提高全民素質水平。要充分利用網絡平臺、手機短信、公共出行等多渠道方式進行公德宣傳教育，增強群眾自覺主動意識而不是依靠法律規則強制執行。減少像在公共場所爭搶座位，亂扔垃圾，隨地吐痰等一系列不文明事件的發生。讓“講文明，樹新風”的意識深入人心，做到不僅爭奪競技獎牌，也要爭奪精神獎牌，讓禮儀之邦在市民身上得到充分體現。

正風肅紀，避免體育腐敗。堅決杜絕利用職權獲利現象的發生。做到“廉潔辦奧”，爭奪廉潔獎牌。要建立科學規范的體育管理體制，避免集權如一人身兼數職等現象，否則易滋生錢權交易，官商勾結的萌芽。同時制定多通道的、高效便捷的社會輿論檢舉方式。此外，應加強對體育法的完善，法律條文精細到每一個體育項目，讓腐敗犯罪與刑法相對應，提高法律的約束、震懾作用。還要加強體育職業道德的建設，實施道德考核，弘揚正能量，減少拜金主義，享樂主義傳播。

(二)組織保障

建設服務型政府，讓政府和社會中介組織以及公民個體組織并存共生。要打破傳統“政府包辦”體育事務的格局，讓社會中介組織和公民個體組織的職能得到淋漓盡致的發揮。政府應集管理者，提供服務者，被監督管理者三層角色于一身。三者之間的權、責、利要達到制衡，制約的效果，避免政府“一家獨大”，進而形成一個協調、平等、民主、智慧的管理機制。

建立高效指揮體系，確保實時聯動，及時溝通。北京冬奧會的跨區辦會給部分事務管理帶來沖突。因此需要建立層級分明，高效暢通的指揮體系。指揮體系力求扁平化，上到國家，下到賽區和比賽場館，三層指揮體系要緊密聯系，做到相互協調，相互補臺。要利用先進的通訊工具開展工作以確保賽事前，賽事中，賽事后的新情況在第一時間傳達到每一層級的每個相關責任人，做到快速響應，急事急辦，限時辦結。同時做到明確分工，避免職責交叉，權責不清造成推諉扯皮。

(三)后勤保障

改善餐飲服務。首先嚴格把守食品安全。要嚴審供應商資質，確保接待單位和比賽場館不發生食物中毒事件。同時為保證賽事的公平公正，要杜絕食源性造成的興奮劑超標。其次，要針對項目特點和膳食營養標準做到科學烹飪，提高運動員餐飲科學化水平。最后要了解來自五湖四海的參與者在文化，風俗傳統，宗教信仰的差異對飲食帶來的影響，尊重參賽人員的飲食習慣，以免發生爭執。

完善醫療保障服務。體育賽事活動過程中具有很大的訓練強度和對抗性，此外觀眾和工作人員的身體素質參差不齊，因此必須做好醫療保障工作。對此，首先要強化醫務人員的技能培訓，可以邀請著名的醫學急救專家強化培訓，杜絕治療失誤給患者帶來的二次傷害；其次要注重專業性醫療人員的配置，如醫師、康復師、按摩師等，針對賽事舉辦過程中可能出現的不同損傷配備不同的醫療人員，做到一對一服務；最后要制定嚴格制定并審核供藥制度,嚴格遵守領藥流程,保證用藥安全。

提供便捷舒適的出行服務。冬奧會賽期恰巧春節假期重疊，此時人員的急劇流入給科學布局城市交通帶來巨大的挑戰。可以采取在冬奧會期間執行單雙號限行的規定，增開公共汽車重要線路如直通比賽場地的線路，提前新建道路如將道路擴寬等一系列措施。同時比賽重要路段要增加交警人員和安保人員以避免粉絲干擾交通秩序。此外，基于互聯網和大數據打造智慧交通如通過預測周圍擁堵情況遠程控制信號燈，并利用傳統的電視，電臺廣播，手機短信，以及新興的互聯網等一些平臺及時發布周圍路況，交通管制等信息。大力倡導“無車日”，通過乘車優惠等措施鼓勵市民采取公共交通出行的方式。

加強安保保障力度。為了冬奧會期間的安全可建立如下防范措施：加強車站，高速公路入口等人員流入地方的安全檢查工作，重要線路設置檢查站，嚴禁槍支彈藥流入城市；召集優秀警力成立安全保障巡邏小組，對一些重要場所密集布局海、路、空全方位不間斷式的監控；充分利用網警監督力量搜集違禁及恐怖信息，切斷聯絡并對其及時抓捕；在冬奧會正式舉辦之前針對安保人員進行科學培訓，增強他們精確識別恐怖分子，分析恐怖活動等各方面能力，并多次進行反恐演習，做到理論結合實際，避免紙上談兵。

(四)人力資源保障

選拔引進。人才是第一資源。首先要制定有吸引力的人才引進政策并盡快落實，防止出現保障措施落實緩慢而引起員工缺乏工作熱情甚至人才流失的現象。同時也要做到精準引進，避免不針對領域盲目引進人才。最后，在選拔引進人才時要注重數量上的平衡，以合理需求為度，避免人員稀少導致一線和服務各崗位缺乏人力，同時也要避免人員過度飽而浪費資源。

科學培養。培訓是一種能夠快速有效的提升員工的能力水平的途徑。要制定目標明確的培養計劃，有針對性地對各類人員進行上崗培訓和通識培訓，最大程度上激發人的才能并與冬奧會需求相契合。可以組織教練員、運動員、管理層到挪威、德國、加拿大等冰雪強國學習賽事組織與籌備，賽事的管理和運行，賽事服務，訓練技巧等以豐富自己的專業知識和技能。

(五)經費物資保障

拓寬融資渠道。歷屆奧運會以來，超支已成為常態。據統計平昌冬奧會總耗資超出預算60億美元；2014索契冬奧會總耗資是預算的4.5倍達520億美元。2022年北京冬奧會在充分利用2008年北京夏季奧運會現有場館后預算仍高達30億美元。因此，必須拓寬融資渠道，確保北京冬奧會有充足的資金保障。除了傳統的招募贊助商，出售賽事轉播權，出售門票等融資方式外，還應充分引入PPP，PFI模式鼓勵社會資本辦奧并采取相應鼓勵政策如減少融資審批流程，降低審批門檻，給予大額稅收優惠等措施以營造寬松，友善的投資環境；挖掘證券市場的籌資優勢，整合冬奧會優質核心資產充分實現資產證券化(ABS)；充分利用體育博彩，發行奧運彩票為冬奧會順利開展注資；最后，弘揚愛國主義熱情，為奧運增光來爭取社會對冬奧會的無償資助。

強化物資保障。在著力提升服裝器材專業化和科技含量的同時嚴把質量關。在北京冬奧會上一定要嚴查滑雪板，雪橇，冰桿等體育器材的質量，避免發生意外事故。此外，在物質系統供應鏈中，實物贊助是極為重要不可缺少的一部分。因此要積極尋求合作伙伴，贊助商，利用體育賽事的商業價值來換取贊助商提供的產品和服務。北京冬奧會一定要實現對贊助商利用程度的最大化，監督贊助協議落實以減少賽事成本。

(六)文化宣傳保障

加強冰雪運動宣傳。設立文化宣傳部門，借此機會激發人們對冰雪運動的熱愛之情，實現“三億人參與冰雪運動”的愿景。國家體育總相關部門應專門定制客戶端并積極推廣引導市民下載借以宣傳冰雪文化，讓抖音等主流新媒體與報紙電視等傳統媒體各自充分發揮其宣傳優勢，以形成報、臺、網、端全方位推廣模式。除此之外，做好冬奧吉祥物，冬奧宣傳曲的征集，評選和發布工作。還要打造成“冰雪明星”，宣傳愛國敬業，品德崇高，成績優異的冰雪體育健兒，發揮“粉絲效應”，在提升人們的綜合素質水平的同時激發人們對冰雪運動的熱愛。

加強中國傳統文化宣傳，抵御外來文化沖擊。冬奧會作為國際性賽事，會吸引來自全球五湖四海的人員，一些人抵御不了新鮮事物的沖擊，容易引起崇洋媚外的心理。傳統文化的缺失將使冬奧會的順利開展成為遙不可及的海市蜃樓。因此要讓中國傳統文化根植人民心中，在整個冬奧會舉辦進程中，無論是在場館的設計，服裝器材的設計，飲食等每一方面時刻展現中國傳統文化魅力與色彩，擴大中國傳統文化的知名度和影響力。

(七)基礎設施保障

合理布局，高標準，高質量建設場館。場館在設計時要合理布局科學設計看臺，場館入口，出口的位置，避免個別看臺觀眾過于集中，出入口擁擠，阻塞等現象。除了合理布局之外，還要建立緊急疏散通道，疏散標識顯目，分配專人用于引導疏散。此外要高質量建設場館。要嚴格做好建設單位的資格審核，工程監理，竣工驗收等工作，防止交付使用后存在重大安全隱患。最后，要嚴格遵守奧組委對建設場館制定的標準，進行高標準建設。根據規定設計坡面障礙技巧、彎道弧度、臺的高度、軌的長度；對“雪上短道”進行試滑修正，反復打磨等，做到尊重制度，尊重運動員。

加快重點領域的技術研發和推廣應用。政府應鼓勵企業和各研發機構針對北京冬奧會的需求開展技術創新和研發工作，爭取在人工智能，移動通信和綠色能源方面有突破性進展。如利用VR、AR及超清播放技術提升視覺體驗；利用虹膜，人臉等生物認證技術引導觀眾高效準確入場，離場；利用機器人實現多種語言服務。充分讓大數據、5G、人工智能等新興技術融入到冬奧會的舉辦過程中，讓國內外人群充分享受“科技奧運”。此外要實現綠色供能，最大限度的使用太陽能，氫能源等綠色燃料，對接綠色辦奧理念。

四、結束語

2022年北京冬奧會對我國發展是機遇，同時也是一項巨大的挑戰。能否做好服務保障工作決定冬奧會的成敗，決定著中國在全世界人前的形象。要堅決將思想道德建設保障，組織保障，后勤保障，人力資源保障，經費物資保障，文化宣傳保障，基礎設施保障落實到位。嚴格執行冬奧會制定的各項舉措，在服務質量方面要做到安全高效、方便快捷、可信可靠、文明有禮，以為冬奧會順利舉辦保駕護航。