科技企業孵化器績效評價指標分析和對策──基于中科院(合肥)技術創新工程院有限公司的運營實踐

(中國科學院合肥物質科學研究院 安徽 合肥 230088)

自1987年我國第一家科技企業孵化器成立以來，經過30多年的發展，我國科技企業孵化器經歷了從無到有、從小到大、從政策設計到模式創新的歷程，在數量、質量、種類以及服務功能、孵化效果、社會網絡等方面實現了全面的突破和提高。數據顯示，截至2018年底，我國共有孵化器4000多家，場地面積超過1.2億平方米，在孵企業近18萬家，創業帶動就業250多萬人。預計到“十三五”末，全國各類創業孵化載體將達到1萬家，國家級孵化器超過1500家，國家備案眾創空間超過3000家。30%的國家級孵化器建成科技創業孵化鏈條，專業孵化器超過40%。

(來源：科技企業孵化器發展現狀與工作思考—科技部火炬中心 陳晴)

針對科技企業孵化器進行客觀、系統的評價，找出孵化器運營過程中存在的問題，不僅可以引導和促進孵化器行業的健康、可持續發展，而且對孵化器本身以及政府部門的管理決策也有著重要指導意義。

一、科技企業孵化器績效評價現狀

目前，我國科技企業孵化器各級主管部門均對孵化器的績效評價制定了相關的指標評價體系。本文以國家科技部、安徽省、合肥市制定的科技企業孵化器評價考核指標作為分析目標，指標評價體系內容如下表所示。

表1 科技部火炬中心關于國家級科技企業孵化器評價指標體系(試行)

表2 安徽省關于科技企業孵化器績效評價指標體系

表3 合肥市關于科技企業孵化器績效評價指標體系

二、科技企業孵化器績效評價分析

各級管理部門對于孵化器的考核指標，大致可以分為三大類：服務能力、孵化績效與社會貢獻。

對于孵化器服務能力的具體指標評估內容中，國家科技部、安徽省、合肥市有部分考核指標的內容是相似的，比如：服務人員數量、接受專業培訓的孵化器從業人員比例、創業導師數量、孵化器簽約的中介服務機構數量、孵化器融資服務等，除此以外，國家科技部對國家級科技企業孵化器服務能力的考核中，對孵化器公共技術平臺建設情況和服務效果、孵化器在創業苗圃和加速器建設方面的工作、國際合作和海外高層次人才引進的工作、孵化器的服務收入以及獲得的榮譽等方面也被列為考核指標內容中，這也進一步引導了國家級科技企業孵化器向專業化、全鏈條化孵化方向發展，鼓勵孵化器開拓國際合作，促進孵化器積極開發孵化增值服務。而安徽省對于孵化器服務能力的考核內容雖然也有6項具體指標，但是6項指標中的5項指標都是與孵化器的服務人員團隊建設相關的，對于孵化器的資源聚集、融資服務、持續發展方面的考核指標稍顯不足。

對于孵化器孵化績效的具體指標評估內容中，國家層面更加偏重對孵化企業的質量要求，其中既有數量指標，也有效率指標，不僅對在孵企業的培育情況進行考核，還有對畢業企業的考評指標，與省、市對畢業企業的考核指標不同的，國家層面不是對畢業企業數量和畢業率進行考核，而是更注重畢業企業的經濟效益，突出考核畢業企業的平均營業收入和平均繳稅金額，鼓勵孵化器向培育高質量高成長企業的方向發展。省級層面對孵化器的孵化績效考核指標包括9項內容，其中6項均是與孵化企業數量和畢業企業數量直接或間接相關的指標，更多偏重于孵化規模，更加注重載體建設和企業集聚，缺少對孵化器科技創新服務、主體培育、產業培育等方面的評價指標，對于企業創新能力考核指標的權重較小。合肥市的層面對孵化績效方面的考核內容包括每千平米在孵企業數、每千平米新增在孵企業數、高企、發明專利、年畢業率等四個方面，孵化器投入產出方面的有效性和孵化空間的經營效率所占比重較多。

對于孵化器社會貢獻的具體指標評估內容中，省、市的考核內容主要圍繞孵化器品牌特色和成功企業兩個方面，國家層面則從品牌特色、成功企業和吸納就業三個維度對孵化器的社會效益進行評價，突顯了孵化器在帶動大學生以科技創業促進就業，深化創新、創業、就業的有機結合，促進國家的經濟發展的貢獻，使孵化器成為經濟社會發展不可或缺的“就業源”。

綜合以上分析，評價科技企業孵化器的績效指標，應該將數量與質量并重，企業孵化與創新培育共舉，注重孵化器的創新培育能力、產出水平和持續產出高質量潛力的綜合評價。

三、基于創新院公司的運營實踐與對策

中科院(合肥)技術創新工程院有限公司(以下簡稱“創新院公司”)于2014年由合肥市政府與中國科學院合肥物質科學研究院聯合共建的創新平臺。創新院公司于2017年12月被認定為國家級科技企業孵化器，已累計孵化科技型企業80多家。創新院公司自成立以來，始終堅持“技術+產業+資本”三位一體的發展路徑。以中科院合肥物質科學研究院的科技成果為基礎，探尋技術產業化發展方向；結合合肥市產業發展需求與中科院合肥物質科學研究院的學科優勢，建設精準醫療、現代農業、智能制造等產業共性平臺；加強與投資基金的合作，成立創業投資基金。在科技成果轉化、科技企業孵化的道路上不斷探索、創新。面對各級管理部門對孵化器的發展要求，以及孵化器行業日益激烈的競爭和挑戰，如何進一步發揮創新院自身優勢，滿足企業創新創業的新特征，成為其發展過程中值得思考的問題。

(一)探索可持續發展模式

創新院公司作為專業型科技企業孵化器，以吸引科研院所科技成果轉化為重點，通過企業孵化培育、產業技術研發、科技投融資等舉措推動企業孵化培育，持續加強與科研人員聯系，通過工程化服務平臺，加深企業對各項技術及成果的了解，推動中科院合肥物質科學研究院的科技成果與地方企業需求的銜接。在此基礎上，遴選優秀項目進行孵化。不成熟項目技術將被引進到工程技術中心進行技術的二次熟化，即通過技術的中試，縮短科研成果與產業化之間的距離，提高科技成果轉化率。

孵化器的高質量可持續發展離不開孵化企業的數量和質量的提升，一方面要集聚創新創業資源參與孵化器建設，拓展科技成果轉化來源渠道，引導適合轉化的科研成果源源不斷的輸入創新院，吸引優質創新團隊創辦企業，堅持孵化企業的增量優選，形成孵化器發展的“動力源”。另一方面要充分發揮中科院的品牌特色，依托人才、智力資本和技術優勢，提升孵化企業的競爭優勢，培育高質量高成長企業，分享企業成長發展收益。

(二)深化服務能力建設

強化創業導師隊伍建設，以創業者需求為導向，建立創業導師與在孵企業一對一、多對一、多對多等多種輔導模式，針對企業在戰略定位、技術開發、市場渠道、企業投融資等方面的問題提供專業性、實踐性輔導服務。通過創業導師的輔導，為企業實現跨越式發展推波助瀾，促進企業良性發展。

持續提升孵化器運營管理團隊的從業人員水平，增強孵化器增值服務能力建設。圍繞創業企業實際需求，鞏固提升基礎服務運營效率，積極開拓創業輔導服務和創新支撐服務等增值服務。在初創型科技企業的成長不同時期，提供創業咨詢、團隊搭建、產品改進、財務顧問、市場拓展、技術成果評估、科學實驗等多要素資源。整合孵化器與知識產權、法律、投資機構、咨詢等第三方專業服務機構深度合作，提升孵化服務綜合能力。

(三)強化全鏈條孵化功能

創新院公司構建了完整的“產業技術研發+企業孵化培育+科技投融資”全鏈條孵化服務鏈，通過新型研發機構以及工程技術中心建設，將實驗室成果轉化為工程化樣機，并以創辦初創型企業來進行孵化，堅持創新驅動。緊密結合雙創示范基地雙創服務平臺，通過創業活動、創新培訓為企業提供各類創新創業服務，激發企業創新創業活力，打造雙創高地。同時，建立了“引導性股權投資+社會資本+政府投資基金+中科創投+風險投資”多元化、多層次、鏈條化的科技投融資服務體系，孵化器與投融資的相互融合發展，推動企業與資本對接，加強資本驅動功能，滿足不同階段的創業企業對資金的需求。新型研發機構能力的提升推動孵化器創新型初創企業的孵化，多元化科技投融資體系的構建助力初創企業健康可持續發展。全鏈條孵化服務鏈的功能強化，使孵化器與在孵企業緊密結合，共同成長發展。