落馬市委書記與不良政治生態，誰把誰拉下了水

馮彬

童名謙在衡陽一把手位置上的前任和后任，都承受了貪腐的惡果。

正如童名謙當年受審時那句著名的“衡陽害了我，我也害了衡陽”，在任衡陽市委書記期間，他面對大面積的賄選問題，“佛系”處理，將一個本就在政治生態方面傷痕累累的地方，帶入了貪腐的深淵。

童名謙在衡陽一把手位置上的前任和后任，都承受了貪腐的惡果。此后隨著更多地方市委書記接連落馬，爭論的聲音越來越多，究竟是一把手帶壞了當地的政治生態，還是地方的不良環境將官員拉下了水？

腐敗交集帶來的政治生態內傷

9月4日，吉林省紀委監委宣布，吉林市人大常委會黨組書記、主任李向東已自動投案。有個細節是，在4名先后落馬的吉林市委原書記中，李向東與其中3任有工作交集。

2005年，李向東任吉林市政府秘書長，當時的市長為徐建一，后來徐建一出任吉林市委書記，不到半年，李向東任吉林市委常委、市委秘書長。徐建一調離吉林后（2015年在一汽集團總經理任上被查），2008年1月，周化辰到吉林市接替徐建一，李向東則繼續擔任市委秘書長，周化辰也于10年后在吉林省人大常委會副主任職務上落馬。

后來，李向東與趙靜波在一個班子中共事8年，直到2017年趙靜波調離，任吉林省政府副秘書長、省政府辦公廳巡視員，而后于今年4月落馬。

事實上，查閱眾多連續落馬的市委書記就能發現，他們之間或多或少都有交集，甚至是腐敗圈子。早年間，連續落馬三任市委書記的茂名，曝出驚天窩案，廣東省紀委形容腐敗行為的“有組織犯罪”特征日趨明顯，“一查一串、一端一窩”，這樣的情況至今還存在。

有市委書記接連落馬的地方，該地似乎難逃腐敗重災區的宿命。比如昆明，12年間有4任市委書記落馬，其中3任是連著的。仇和的繼任者張田欣于2014年7月被斷崖式降級，高勁松上任后，當了半年市委書記就落馬了。

仇和后來在云南省委副書記任上被查，云南省級層面也開始有反腐大動作。2017年，中央巡視組對云南開展巡視“回頭看”時曾表示，云南執行政治紀律和政治規矩不嚴，肅清白恩培、仇和等“余毒”不徹底，政商關系不清，政治生態遭到破壞。隨著秦光榮主動投案，十八大以來，已有6個在云南有重要任職經歷的省部級落馬官員，包括兩任省委書記。

一把手往往帶壞一個地方，從一些下屬和部門就可見一斑。在吉林四平市，不僅兩任市委書記相繼落馬，2017年12月，三任市長接連落馬竟不超過半個月，副市長早前也落馬。據統計，四年內該市一共12名官員被查。

在貪腐成性的市委書記治下，一些地方的公安、交通和城建等部門就成了某些媒體口中“高危部門”。在太原，申維辰和陳川平任職期間，有三任公安局長落馬。執掌江蘇連云港公安局8年之久的陸云飛，則在“送走”兩任市委書記后一個月，就緊跟著被查。

近些年，河南的反腐敗形勢嚴峻，其省內已有開封、焦作和三門峽出現市委書記接連落馬的情況，且“傳染”到了省級層面。該省最大的國有企業、河南能源化工集團兩任一把手被查，更令人“嘆為觀止”的是，該省交通廳四任廳長在任上落馬。

這些一把手給地方帶來的政治生態“內傷”，從近日云南省委常委、省紀委書記、省監委主任馮志禮的刊文中可以解讀一二。他表示，一些干部缺乏政治安全感，對政治污染的容忍度過高，一些干部或選擇明哲保身，或遵守“潛規則”，成為“沉默的大多數”;由于政治生態長期受損，一些干部長期深受余毒影響，在威權和親情、族群利益面前，無視黨紀國法，不知敬畏，缺乏被監督的自覺和意識。

雙向“污染”

靈寶，一個知名度并不高的縣級市，2018年至今已有包括兩任市委書記在內的至少22名前任或現任官員落馬或被判刑。可管轄靈寶的三門峽已有三任市委書記連續落馬。

2014年8月，連子恒在河南省人大常委會秘書長任上被查，此前，他在三門峽擔任市長、市委書記長達7年。

連子恒被查前一個月，中央第八巡視組在向河南省領導班子的反饋中指出，河南在干部選拔任用方面，買官賣官問題突出，跑官要官、拉票賄選問題一度也比較嚴重，干部帶病提拔問題時有發生。有媒體透露，連子恒主政期間的三門峽，是買官賣官問題異常突出的地區。

當年連子恒調離三門峽后，繼任者楊樹平和趙海燕相繼步了前任的后塵。趙海燕掌舵三門峽期間，選人用人亂象更為嚴重，坊間甚至稱她為“賣官書記”，上任一年，就調整處級干部近百人。判決書顯示，有下屬先后9次到趙海燕辦公室送了100萬元。值得注意的是，2018年6月，她的丈夫——河南省地質礦產勘查開發局局長張錦同被調查。

事實上，幾乎所有對落馬市委書記的官方通報中，都涉及選人用人問題。有領導干部表示，不良政治生態尤其是用人導向的扭曲，導致了一系列嚴重后果和連鎖反應。一些察言觀色、能跑會送的投機型干部得到提拔重用，從而導致“劣幣驅逐良幣”。

但與此同時，貪腐者個人的因素不可忽視。縱觀眾多官方通報和司法判決，這些落馬市委書記的一個共同點是走到哪里貪腐到哪里，一邊貪腐一邊被提拔。除了組織人事方面，落馬市委書記的腐敗領域主要集中在工程承包、土地規劃、項目審批、貸款融資、干預司法、國有產權轉讓等領域，并呈現復合化。

申維辰的貪腐時間從1992年到2014年，時間跨度長達22年。此外，像呂梁市委原書記聶春玉，淮南市委原書記陳世禮、方西屏，三門峽市委原書記連子恒等，均在多個崗位上都存在貪腐行為，且多數是在擔任黨政一把手期間發生的。

山西官場重建時，呂梁作為“重災區”，迎來省級機關的副廳級干部先后“空降”到此，擔任重要職務。其中最顯眼的是馬文革。2015年3月，他從省委政研室副主任的崗位上調任呂梁市委常委、孝義市委書記，卻在3年后被查。對此，媒體用5個字評價他：人是會變的。

新華社曾專門刊發過《山西呂梁反腐報告》，稱大量煤炭挖掘造成一些地方自然地質塌陷的同時，這片土地更因資源經濟與權力腐敗的勾結，形成了可怕的“黑金”現象，一座英雄城市被“黑金”壞了名聲。

但早在擔任孝義市委書記之前，馬文革就已經存在違反廉潔紀律的行為。2009年9月，有企業主出資1000萬元委托馬文革投資股票，雙方口頭約定獲利分成。

貪腐官員與不良環境，往往是雙向“污染”。

甚至有的市委書記，還真在同一件事上做到了“前腐后繼”。10月9日，中央紀委國家監委公開曝光6起涉黑腐敗和“保護傘”典型案例。其中包括遼寧省丹東市原副市長劉勝軍、丹東市政協原副主席楊乃文、鳳城市委原書記高峻三人為涉黑組織充當“保護傘”。

去年，遼寧省公安廳通過異地調警成功偵破該案，共抓獲涉案人員75名，查實包括兩起持槍殺人案在內的犯罪案件27起，查封土地140處，扣押、凍結各項資產折合人民幣88億余元。

再說他們的“保護傘”，劉勝軍、楊乃文二人先后任東港市委書記，曾搭班子7年時間。2011年，時任東港市長劉勝軍升任市委書記，市長一職由楊乃文接替。2016年，劉勝軍離任市委書記后，再次由楊乃文接替。2018年，兩人相繼落馬。

誰來監督地方一把手

前腐后繼，不是某一地區、某一部門的特例。

去年8月10日，一所吉林省屬高校前后兩任黨委書記落馬的通報上了中央紀委國家監委網站的“頭條”：吉林白城師范學院黨委書記劉曉春接受紀律審查和監察調查;其前任、原黨委書記任鳳春嚴重違紀違法被開除黨籍。

吉林白城師范學院前后兩任黨委書記劉曉春落馬。

吉林白城師范學院前后兩任黨委書記任鳳春落馬。

走出“前腐后繼”怪圈，凈化政治生態很重要，首先就要除惡務盡，有腐必懲。

11月26日，離開公眾視野許久的山西呂梁市原副市長劉永平被宣布“雙開”，原因總結起來就倆字——行賄，他已經是呂梁這兩年因行賄被處分的第三名廳官。去年，黑龍江省紀委也集中通報了向大慶市委原書記行賄的三人，全面從嚴治黨的信號更加明確。

此外，各類制度還要進一步完善。常德市第一人民醫院兩任原院長先后落馬后，當地在“以案促改”中將整改重點放在了綜合醫改上，并持續跟進了醫保支付方式、人事薪酬制度、藥械招標采購、綜合監督管理、現代醫院管理制度等配套改革，效果顯著。

地方一把手“前腐后繼”，更暴露出對一把手監督的薄弱。

對此，不少地方也做出了嘗試。如 “空降”官員“換血清污”。“空降”一把手作為外來干部，手持“尚方寶劍”，整治政治生態也更能放得開手腳。但如何防止新官與當地政治生態相互“污染”，仍是個難題。

當年在經歷了廳長“三連倒”后，河南曾將原省計委副主任安惠元空降至交通廳擔任廳長，此后安惠元升任河南省省長助理、省政府秘書長。然而，從安陽原市長任上前往省交通廳接替安惠元的董永安，卻于3年后落馬。

明晰、規范一把手的權力，是諸多學者指出的治理關鍵。在策略上，北京航空航天大學教授杜治洲認為，要明確劃定一把手的權力界限，使權力在能量上從無限到有限，在邊界上從曖昧模糊到清晰可見。

關于監督的具體方式，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，目前巡視巡察較為有效。但要進一步加強對一把手的監督，不僅要完善巡視巡察制度，同時在制度層面要發揮民主決策機制的作用，“比如以民主生活會等方式監督一把手”。

中國礦業大學（北京）廉政研究中心執行主任劉金程則建議，要對一把手適當分權、限權，“把雞蛋放在不同的籃子里”;同時，要加大監督力度，強化監督網絡，疏通和拓寬舉報渠道;并用法律、制度把好用人關口，把防線前移、形成防腐屏障，防止“帶病提拔”;腐敗問題一旦發現，就要一追到底。

不過，由于一把手腐敗牽涉面廣，清污重建政治生態的工作極易受到各種阻力和挑戰。

河南信陽市公安局原局長李長根落馬牽出30多名買官者，其買官行為及賄款均作為重要的犯罪情節與證據，出現在李長根的有罪判決書中。但在判決書中，這些行賄者的完整姓名皆被隱去。有群眾依法申請公開相關信息被拒絕后，將信陽市公安局訴至法院，截至發稿還沒有下文。

黨的十八大以來，黨中央對加強一把手的監督、杜絕“前腐后繼”，決心堅定不移，措施雷厲風行，成效十分顯著。

剛剛閉幕的十九屆四中全會《決定》提出，重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督……破解對一把手監督和同級監督難題。要推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，形成發現問題、糾正偏差的有效機制。

有理由相信，上述監督手段、監督方法、監督機制將形成一張天網，使貪腐的一把手早現形、早受懲，使一地的政治生態清澈見底。