“0證明城市”的瀘州實(shí)踐

劉蘭　劉傳福

相關(guān)部門開(kāi)會(huì)討論應(yīng)取消哪些證明事項(xiàng)。

“我和老伴兒結(jié)婚時(shí)只有一張‘紙飛飛，沒(méi)保存好，找不到了，現(xiàn)在我們因?yàn)檗k低保手續(xù)需要補(bǔ)辦結(jié)婚證。”11月19日，65歲的李華清和老伴兒黃照群來(lái)到瀘州市江陽(yáng)區(qū)民政局婚姻登記處，向工作人員說(shuō)明來(lái)意。工作人員在婚姻檔案系統(tǒng)查詢時(shí)，找不到黃照群老人的信息，李華清這才說(shuō)，老伴兒當(dāng)時(shí)登記的名字叫“黃召春”。

若是以前，黃照群需要到公安機(jī)關(guān)開(kāi)具身份信息變更證明才行。自從瀘州市開(kāi)展“0證明城市”創(chuàng)建以來(lái)，黃照群不用再到公安機(jī)關(guān)去了，只需按規(guī)定在江陽(yáng)區(qū)民政局婚姻登記窗口填寫(xiě)一份個(gè)人信息表，接下來(lái)就由民政局轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)核實(shí)信息。

3天后，李華清和黃照群在江陽(yáng)區(qū)民政局婚姻登記窗口領(lǐng)到了補(bǔ)辦的婚姻登記證。“沒(méi)想到那么快就領(lǐng)到本本了，太感謝他們了。”像李華清這樣受益于“0證明城市”創(chuàng)建的人還有很多，而這還要從瀘州市紀(jì)委監(jiān)委組織開(kāi)展的“吐槽大會(huì)”說(shuō)起。

“0 證明城市”，就是全市行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全面取消索要證明事項(xiàng)，保留證明事項(xiàng)為“0”，真正讓老百姓少跑腿。這在四川省內(nèi)尚屬首次。

“槽點(diǎn)”催生清證行動(dòng)

今年3月，瀘州市開(kāi)展形式主義、官僚主義問(wèn)題整治。怎么整治？瀘州市紀(jì)委監(jiān)委要求龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先行先試。龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委邀請(qǐng)了各鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委書(shū)記集體討論，大家認(rèn)為，應(yīng)該俯下身子去聽(tīng)基層干部和群眾的真心話。于是，瀘州市首場(chǎng)“吐槽大會(huì)”在龍馬潭區(qū)召開(kāi)。

“戶口本上都標(biāo)明了父子、母子關(guān)系，卻又要我跑到社區(qū)來(lái)開(kāi)證明，證明我和我媽是母子關(guān)系，想起都感覺(jué)頭痛。”“吐槽大會(huì)”上，群眾反映的問(wèn)題中，這種要求開(kāi)“奇葩證明”的還不少。而類似的重復(fù)證明、循環(huán)證明、無(wú)謂證明等在瀘州其他地方也頻繁出現(xiàn)，成為基層群眾辦事“磨破嘴、跑斷腿”的“高門檻”。

今年4月，江陽(yáng)區(qū)一市民向司法部反映，稱其父母年邁在外地生活，但基層在發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)要求每年必須本人親自回去證明自己還活著，否則就不發(fā)放，而回去一次路費(fèi)就得上千。

為了整治違規(guī)大操大辦，敘永縣天池鎮(zhèn)大水井社區(qū)發(fā)布通知，要求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾因初婚而操辦結(jié)婚酒席的，需要初婚一方提供曾經(jīng)未婚的證明。這也讓要舉辦婚禮的人左右為難。

最火的要數(shù)今年5月，敘永縣麻城派出所開(kāi)具的一份姓名變更證明。當(dāng)時(shí)，一名婦女稱在醫(yī)院幫孩子辦理報(bào)賬手續(xù)時(shí)，因曾用名和現(xiàn)用名問(wèn)題，被要求開(kāi)一份派出所的證明。雖然這樣的身份證明已不需要開(kāi)具，但麻城派出所還是出了證明，不過(guò)在結(jié)尾告誡該單位“三思而后行”。該新聞被多家媒體報(bào)道后，人們紛紛為派出所點(diǎn)贊。雖然事后調(diào)查得知，該醫(yī)院并未要求群眾去派出所開(kāi)具證明，是當(dāng)事人理解錯(cuò)誤導(dǎo)致，但從群眾的反映看，大家對(duì)這類“奇葩證明”的“槽點(diǎn)”依然很多。

整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，“奇葩證明”是治理重點(diǎn)。為此，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委和瀘州市司法局聯(lián)合開(kāi)展“證明事項(xiàng)清理專項(xiàng)行動(dòng)”，得到了基層干部和群眾的點(diǎn)贊。尤其是龍馬潭區(qū)小市街道和雙加鎮(zhèn)開(kāi)展的高齡津貼制度改革試點(diǎn)初見(jiàn)成效，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的高齡津貼資金申報(bào)程序繁瑣的問(wèn)題，通過(guò)“流程再造”，將原有的“三審兩公開(kāi)一核查”改為“登記、確認(rèn)、備案”程序，變“個(gè)人自行申領(lǐng)”為“到齡自動(dòng)享受”，真正減少不必要的中間環(huán)節(jié)，讓老人少跑路的同時(shí)還應(yīng)享盡享。

緊接著，一場(chǎng)規(guī)模更大、由瀘州市政府牽頭的“0證明城市”的創(chuàng)建工作被提上日程。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為先行者護(hù)航

什么是“0證明城市”？簡(jiǎn)言之，就是全市行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全面取消索要證明事項(xiàng)，保留證明事項(xiàng)為“0”，真正讓老百姓少跑腿。這在四川省內(nèi)尚屬首次。

怎么取消？瀘州市制定了堅(jiān)持“法無(wú)規(guī)定一律取消”“法有規(guī)定無(wú)需提交”的原則，即對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章和省級(jí)以上文件規(guī)定的證明材料一律直接取消;對(duì)省級(jí)以上規(guī)定的證明材料，通過(guò)其他替代方式核查，實(shí)現(xiàn)群眾辦事無(wú)需提交。

不過(guò)，各單位和部門在梳理證明材料取消清單時(shí)卻犯了難。證明取消了，如何防范審批風(fēng)險(xiǎn)？比如在民政局，收入證明能不能取消？收入證明涉及到社會(huì)救助，低保和社會(huì)特困人員審核審批都需要。如果取消，主責(zé)部門擔(dān)心資金流失，具體經(jīng)辦的業(yè)務(wù)人員也面臨失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

類似的顧慮在其他部門也存在，以致出現(xiàn)各單位不敢報(bào)、不愿報(bào)的情況，創(chuàng)建工作舉步維艱。這時(shí)，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為他們寬了心，規(guī)定在改革創(chuàng)新中，先行先試大膽探索的不追究責(zé)任。“具體來(lái)說(shuō)，在‘0證明城市的實(shí)施過(guò)程中，非因經(jīng)辦人員主觀過(guò)錯(cuò)、事中事后監(jiān)管不到位等因素造成產(chǎn)生錯(cuò)誤或者造成損失的，對(duì)經(jīng)辦人員不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究相關(guān)責(zé)任。”瀘州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

有了這顆“定心丸”，干部們不再畏首畏尾，紛紛開(kāi)始清理各單位擬取消的證明材料。但取消之后，相關(guān)部門又通過(guò)什么方式來(lái)核查？瀘州市創(chuàng)建“0證明城市”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市“創(chuàng)0辦”）牽頭，制定了一系列替代取消的方式，包括數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、部門自行調(diào)查核實(shí)、當(dāng)事人告知承諾等方式。

“我們首推的是當(dāng)事人告知承諾。” 市司法局法規(guī)科科長(zhǎng)何玉蘭告訴記者，今年8月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)放管服任務(wù)分工方案，規(guī)定“2020年6月底前全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制”，這為“0證明城市”的創(chuàng)建提供了有力支撐。“當(dāng)事人提供的信息我們能自行核查就自行核查，若是不行，再借助部門與部門間的協(xié)查。”像李華清夫妻補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證就是通過(guò)部門間協(xié)查實(shí)現(xiàn)的。

數(shù)據(jù)共享則依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)。“所有的數(shù)據(jù)都在這個(gè)平臺(tái)里，大家均可申請(qǐng)信息共享，徹底打通部門‘信息孤島。”指著數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺(tái)，瀘州市數(shù)據(jù)資源管理中心主任張國(guó)梁說(shuō)，比如群眾辦事時(shí)，公安機(jī)關(guān)若需要民政局開(kāi)具的“死亡證明”，公安機(jī)關(guān)即可在平臺(tái)提出申請(qǐng)，民政局同意后就能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息多跑路。目前，該平臺(tái)已錄入涉及200余個(gè)單位900個(gè)類別目錄4億余條數(shù)據(jù)。

少跑腿提升了群眾幸福感

“剛開(kāi)始推行新政策時(shí)，我們的登記員每辦理一件事項(xiàng)都要來(lái)問(wèn)我能不能辦，心里是虛的。我給他們打氣，盡管按規(guī)定辦，有錯(cuò)我來(lái)承擔(dān)。”瀘州市江陽(yáng)區(qū)民政局婚姻登記處主任李莉告訴記者，這些登記員如今都是義務(wù)能手，但最初仍心懷忐忑。這與“0證明城市”的試點(diǎn)有關(guān)。

“0證明城市”創(chuàng)建工作在市級(jí)部門中選取民政和人社系統(tǒng)先行先試，在區(qū)縣一級(jí)選取江陽(yáng)區(qū)作為樣板引領(lǐng)。瀘州市民政局率先清理出可取消證明事項(xiàng)24項(xiàng)，涉及特困救助、婚姻登記、收養(yǎng)登記等領(lǐng)域。江陽(yáng)區(qū)也清理出區(qū)本級(jí)事項(xiàng)788項(xiàng)并編制取消清單，為其他區(qū)縣提供了清理樣板。“其他部門和地方還沒(méi)有拿出取消清單的時(shí)候，我們已經(jīng)按新政策辦件了，這種壓力可想而知。”李莉說(shuō)。

如今，全市57個(gè)單位和部門中，共清理出可取消證明事項(xiàng)900項(xiàng)左右;區(qū)縣一級(jí)共4500項(xiàng)左右。部分創(chuàng)建單位清理力度大、直接取消數(shù)量多，比如市公安局對(duì)車輛管理、戶籍管理、出入境管理等領(lǐng)域進(jìn)行全面清理，清理出的62項(xiàng)證明事項(xiàng)中，直接取消33項(xiàng)、替代取消29項(xiàng)。

這一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)提升的是老百姓的幸福感。11月中旬，因切身感受到“0證明城市”創(chuàng)建帶來(lái)的便捷，市民駱躍強(qiáng)給瀘州市“0證明城市”監(jiān)督專窗寫(xiě)了感謝信。原來(lái)駱躍強(qiáng)在瀘州辦理叉車資格復(fù)審時(shí)，窗口人員對(duì)他在佛山辦理的證件產(chǎn)生質(zhì)疑，眼看就要到期了，難道還要跑到佛山去開(kāi)證明？窗口工作人員立即打電話向佛山市相關(guān)部門核實(shí)，得到證件真實(shí)有效的答復(fù)后，當(dāng)場(chǎng)辦理了資格復(fù)審。駱躍強(qiáng)在感謝信中稱贊“良好的政策和高效辦事的態(tài)度，讓企事業(yè)單位員工能夠安心工作。”

“0證明城市”創(chuàng)建后，是否就意味著不能開(kāi)證明了？有群眾提出疑問(wèn)。“已取消的證明材料，行政機(jī)關(guān)不得向申請(qǐng)人索要，但不代表行政機(jī)關(guān)不能開(kāi)具證明材料。”何玉蘭解釋，為了滿足群眾在市外辦事需要，群眾要求本市行政機(jī)關(guān)出具的證明，有關(guān)行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)出具。

接下來(lái)，市“創(chuàng)0辦”將制定防控措施，建立健全申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案、虛假承諾黑名單等失信懲戒制度和證明事項(xiàng)投訴舉報(bào)制度等事中事后監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步防范審批風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)將深入落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和失職失責(zé)問(wèn)題追究機(jī)制，為“0證明城市”創(chuàng)建工作保駕護(hù)航。