國有企業防腐治腐對策研究

金飛宏

現場督查作風效能建設。

隨著企業深化改革的不斷推進，更加開放的經濟格局逐漸形成，國有企業在加快發展、深化改革的過程中取得了巨大的成就，但同時也暴露出了許多問題，國有企業腐敗問題引起高度重視。國有企業腐敗問題特點明顯，大案要案窩案急劇增多，涉及金額越來越大，更具復雜和多樣性，出現了向職位低且有處置權的崗位發展的趨勢。究其原因，主要是管黨治黨責任不落實，制度機制建設不完善，思想認識水平不夠高，監督管理方式不健全。對此，應建立相應措施防腐治腐。

夯基礎，切實從嚴管黨治黨

落實管黨治黨政治責任。國有企業黨委要切實拉起防止黨員干部犯錯的防線，要進一步增強“四個意識”，切實扛起落實管黨治黨的政治責任，把各項工作做細做實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

堅持把紀律和規矩挺在前面。只有把紀律挺在前面，用紀律這把尺子管黨治黨，衡量黨員的日常行為，才能使每一個黨組織和黨員都受到紀律的約束。

加強基層黨組織和黨員隊伍建設。國有企業都要完善黨的組織、配齊黨務工作人員，為黨組織正常開展活動提供必要條件，夯實黨的執政基礎。

切實落實黨建工作責任制及黨風廉政建設“兩個責任”。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，完善黨建工作責任制，落實管黨治黨責任。

建制度，將權力關進籠子

建立完善國企紀檢上級領導制度。進一步增強上級黨委對下級紀委的領導，國企紀委書記由上級直接任命，或實行上級紀委派駐制，突出監督主責，明確職責權限，破除同級監督困難的問題。

建立完善相關法律制度。落實經濟責任審計、離任審計等各種審計制度，實現“審計先行，紀檢、監察、檢察、公安協同作戰”的思路。

建立完善內部監督制度。加大對掌握人、財、物等部門與崗位實行定期輪換的力度，注重對用人情況的考察和監督，特別是后備干部的培養、選拔和任用。

加強對制度執行情況監督檢查。發現一起，查處一起，對頂風違紀、不收斂、不收手的要從速、從嚴、從重查處，形成風清氣正的良好政治生態。

創機制，為干事創業“開前門”

完善激發活力的薪酬激勵機制。加快提高薪酬激勵制度的市場化水平，將薪酬分配制度與企業文化建設、企業戰略發展等統籌策劃，并建立起與之相適應的業績考核測評體系。

完善適應市場經濟的內部競爭機制。建立與現代企業制度相符合的經營管理者選拔任用和管理制度，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法使用人權結合起來，充分發揮內部競爭的篩選作用。

完善容錯糾錯機制。從選人導向、考核評價、教育管理、責任追究等方面著手，不斷完善容錯糾錯配套制度機制，確保容錯糾錯精準落地，讓干部消除顧慮敢作為、愿作為。

完善符合現代企業制度要求的企業治理機制。合理界定黨委、董事會、監事會和經理層的責權利邊界，理順相互之間的關系，制定完善議事規則。

嚴管控，為防腐治腐“堵后門”

加強對職務消費的管控。把規范領導人員職務消費同建立和健全法人治理結構、試行年薪制等相結合，進行大膽的改革和實踐。企業監事會、職代會和內部財務、審計、紀檢監察等部門要加強監督，發現問題，及時督促整改和糾正。

加強對風險的防控。強化流程管理，企業生產經營、投資并購等行為必須按規范流程運行，特別是在投資并購過程中，對一些國有持股但不控股的企業，混改后國有持股比例較小，應嚴格按照程序，由企業董事會決定并報上級國資委批準。

加強對一把手的管控。要從多方面來考察一把手的能力和綜合素質，完善領導分工負責制，強化監管力度。國有企業負責人的財產按期公示，企業黨委書記、董事長、總經理年薪經考核后由政府國有股份分紅或財政獎勵。

加強追責問責力度。深化運用監督執紀“四種形態”，重點查處貪污受賄、挪用公款、失職瀆職、侵害員工利益的問題，對于違法行為嚴肅處理，切實維護黨紀政紀嚴肅性。

（作者系五糧液集團公司紀檢監察部副部長）