基層監督，紀檢干部組團開單子

馮彬

說起這事來，巴中市巴州區凌云鄉王家院村的幾名失地村民還是心里有氣，針對沒法購買養老保險的問題，他們曾向村里的紀檢小組長反映了多次，可就是拖著沒解決。

直到一天有人帶著附近村里的3個紀檢委員一起來和群眾座談，對信訪問題摸底調查，村民們懸著的心才放下來。不僅紀檢組長變成了紀檢委員，帶隊來的人也是大家從沒聽過的“中心村紀檢組長”，雖然村民們還不太了解其工作方式，但變化帶來的效果顯而易見。

組團

村級監督工作一直讓凌云鄉紀委書記吳超頭疼，村里的紀檢干部，有的已經75歲，有的身患重病。吳超坦言，個別人就是為了從村干部崗位退下來后解決個“待遇”。更惱火的是，一個村里大家都是熟人，存在不愿監督、不敢監督的情況，監督力量甚至成了擺設。

這讓鄉鎮層面的工作統籌也成了問題。在巴州區規模較大的曾口鎮，有45個村（居），鎮紀委書記陳桂權告訴記者，盡管有了專職副書記，但兩個人實現日常監督顯然不現實。

改革勢在必行，巴州區首先撤銷了村（居）紀檢小組，同時每個村設置一個紀檢委員職務。隨后在今年3月，地理位置臨近的3至4個村（居）被劃分為一個工作區，并確定一個中心村（居），設立中心紀檢組。中心紀檢組長的任務是，對轄區黨風廉政建設和黨員干部廉潔情況進行動態監督，同時開展黨風廉政宣傳。

如何選人，成了一個“考手藝”的問題。巴州區紀委常委謝宏介紹，根據最初的想法，中心紀檢組長從鄉里的退休干部、離職村干部、德高望重的鄉賢和在職優秀干部職工里挑，實踐發現，最合適的還是在職干部中黨性強、原則性強、有“紀檢特質”的人，于是一些“七站八所”的優秀干部就兼任中心紀檢組長，同時擔任鄉紀委委員。

前述王家院村村民反映的問題，被中心紀檢組工作人員帶回凌云鄉紀委，在后續工作中查證村干部存在優親厚友、違規購買失地農民養老保險的情況，相關村干部被免職。

從村紀檢委員、到中心紀檢組、到鄉鎮紀委、再到派出紀工委，從下到上，基層監督的網就這樣越織越密。而從上到下，基層紀檢干部們每個月都會開展常規學習，不定期交流經驗，提升理論功底和業務水平。

派單

馮德壽從村支書任上退下來后，當選中心村紀檢組長，被監督者到監督者的角色轉換，讓他頗有心得，“以前干什么往往是一聲令下，現在要更多面向群眾服務”。雖然有時會得罪人，不過名聲傳開了，去哪兒都會得到干部群眾點贊，有時檢查發現村里財務公開不及時，找村干部說一聲，“二話不說就改正了”。

巴州區曾口鎮書臺中心村紀檢組長張澤義（右）在田間地頭走訪農戶，調查群眾反映的問題線索。

工作中也有難題，中心紀檢組不是一級紀委，無法單獨和直接履行紀檢干部職責，開展執紀監督工作。再加上組長屬于兼職兼薪，工作內容難免產生沖突。

對此，巴州區鄉鎮紀委采取“下訂單”的方式，實行一事一授權、一事一交辦，并以授權日常監督事項和重點工作事項完成情況作為考核依據。

一次書臺村實施社道硬化工程，有村民總覺得工程量不對，就私下去丈量路面，發現少了50米。村民將問題反映給了馮德壽，他帶著村里的紀檢委員和村民一起量，果然和合同里的工程量有差別，協調之后，工程方退了款。

“如果這種事不及時處理，可能會演變成信訪問題。”陳桂權說，曾口鎮的信訪數量，2018年有4件，今年至今只有1件。

出現案件線索時，“訂單”不僅可以下派，還可以往上派。巴州區紀委監委將全區劃片設立3個紀檢監察工作聯動協作區，每個協作區設立一個派出紀工委，實行區紀委監委統一領導、區紀委常委（監委委員）統一協調、派出紀工委統籌組織、鄉鎮（城區街道）紀委力量和所轄村（居）紀檢委員統一調配使用，開展片區聯動協作。

在梁永紀工委書記楊忠川給記者展示的《呈請聯動協作審批表》里，標明了線索來源和呈請聯動協作理由等事項，遇到棘手的問題，鄉鎮就可以用這個“下單”，整合鄉鎮紀檢工作力量，協作辦案、聯合辦理信訪。

“本次交辦的問題線索涉及面廣、時間久遠、人員關系復雜，僅靠我鎮紀檢力量難以將問題核查清楚，請求紀工委派員支援。”前不久，楊忠川收到“單子”后，抽調了兩名鄉鎮紀檢干部幫助工作。最終調查得知，兩名村干部涉嫌編造虛假資料，套取危改和易地扶貧搬遷資金24萬余元，被立案審查。

不過，監督力量的充實仍然是基層面臨的難題。楊忠川坦言，年輕人不愿意干，年齡大的多數能力不足，中心紀檢組長兼職兼薪，缺乏明確的政策規定。此輪鄉鎮合并的機構改革，正是加強基層監督力量的契機。