關于我國警察權的研究探析

摘 要：在現有的權力體系中，警察權是和人民群眾直接接觸的權力，因此對于警察權的法理問題進行研究極為重要。警察權是國家權力的一種，主要目的是維護社會秩序，維護公民的合法權益，而且需要以暴力手段來達到這一效果，同時警察權也能聯系政府和民眾之間的關系，提供高質量的社會服務。正是由于警察權的這一性質，導致了警察權的內容在不斷的豐富，本文從法理學的角度深入分析警察權的概念、屬性、結構、構成等問題，希望能對相關工作有所裨益。

關鍵詞：警察權;概念;屬性;結構;構成

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）35-0208-02

作者簡介：姜大光（1985-），男，漢族，吉林伊通人，學士學位，長春理工大學，研究方向：法理學。

在社會發展過程中，警察權的內容也在不斷的變化，除了一般的維護社會秩序之外，還包括刑事訴訟、司法活動、公共服務等問題。警察權本身具有雙面性，既能服務社會，也能影響社會發展，由此也導致了普通民眾對于警察的信任度較低，認為警察濫用職權不可避免。因此對于警察權的法理研究極為重要，需要進一步明確其性質和內容，這樣才能更好地發揮權力的功能，讓民眾能理解警察權的基本內容，引導警察權更好地運行。

一、警察權的概念

“警察”一詞并非是我國原有詞匯，最初為希臘語“politeia”，主要描述的是軍隊。現代意義上的“警察”主要是從十九世紀英國而來，當時英國經濟飛速發展，相應的也帶來了較多的社會矛盾，各種違反犯罪案件層出不窮，原本的巡捕制度并不能有效維護社會穩定，于是制定了高效的警察制度。廣義上警察權為警察活動中的所有權力，中義上為國家賦予的權力，狹義上為社會治安行政管理權力。隨著社會形勢的變化，警察隊伍為了更好地維護社會秩序，國家賦予了警察隊伍管理和活動權力，也就是警察權，這一權力不僅僅包含在執法上，在立法、司法、經濟層面都有所涉及。

二、中國警察權的屬性

（一）權力根本屬性

警察權的權力屬性會受到其國家權力體系位置影響，從基礎角度分析權力的根本屬性，具體來說，結合我國的實際情況，警察權具有政治性、人民性和武裝性這三種根本屬性。政治性在于警察權具備國家權力的基本屬性，能夠為政治性的國家事務服務，進一步鞏固統治階級的政治地位，完成國家政治目標，借助警察權能有效地管理社會，維護社會秩序穩定。人民性在于體現我國的基本國情，權力屬于人民，警察權是人民賦予的權力，作為公共權力，在權力行使時，需要從人民的角度出發，重視人民的根本利益。武裝性在于警察權是國家安全保護的最后一道防線。

（二）行政權為主要屬性

行政權并非是一個一成不變的概念，根據不同的歷史時代背景，其內容也會有著不同的變化。從分權的角度來看，為了避免社會問題的出現，采取有效的法律手段，預防惡的出現;同樣，如果權力無限放大，會導致權力無法限制的情況出現，分離權力，也是限制權力的重要手段。從管理的角度來看，國家事務在不斷地增加，對于政府部門也提出了更高的要求，除了國家事務之外，也需要涵蓋公共服務等方面的內容。警察權從不同的角度來看屬于權力綜合體，包含了從治安管理到刑事偵查再到司法裁決執行等多項權力。在我國警察法中，國家主權在警察權的表現包括解決社會不穩定因素，維護公民的基本利益。警察權設立最為基本的目的就是維護社會的公共秩序，形成民眾容易接受的社會結構，警察角色承擔著維護公共安全的重要責任，對于社會進行組織管理，這可以看成是一種特殊的社會服務，借助管理手段達到社會服務的目的。

（三）偵查權的雙重屬性

偵查權以行政權為主，司法性質權力為輔，行政權是一種很難界定的權力，在司法實踐過程中，不斷地適應司法程序，偵查權也存在著司法權的發展傾向。在很多發達國家，偵查權被看作是行政權的組成部分，但是偵查權本身的司法特征無法隱藏，偵察機關在辦案過程中獨立自主，也是刑事訴訟的重要出發點。我國的偵查權和西方法律模型下的偵查權并不相同，結合我國的實際情況，警察權本身具有刑事司法權屬性，偵查權也體現了重要的司法權特征，警察的偵察活動受到上級機構的監督，辦案過程獨立自主，我國將偵查權劃分為一種既有司法性質的權力而并非是司法權。警察權的偵察權是一個變化的量，這也是決定了警察權性質的關鍵點，在刑事訴訟中展現了審判活動之前的重要準備工作。

三、我國警察權的結構

（一）組織機構

我國的警察權組織結構并非自治性，也不是中央集權型，呈現出一種全新的形態。警察隸屬于中央政府的最高警察機關，在警察事務和職務上能對地方警察機關建統一的指導和監督，也會接受地方政府部門的領導監督，這就是我國警察權的組織機構，即“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”。結合我國的法律結構來看，公安機關從中央層面為公安部，直接隸屬國務院，是我國最高警察行政領導機關，復雜大案、要案的指導偵查，也能對警察隊伍建設作出戰略決策和部署，統籌協調地方警察機關的警務工作。在地方層面為地方公安機關，包括省級、地市級和縣級，同樣，針對特殊領域設立了專門的機關，例如鐵路、交通、緝私等。

（二）權力層面

我國警察權結構形成了自己的特殊模式，在管理上相對集中，由中國共產黨直接領導，受到上級公安機關的統一管理和指揮，全國性的工作由黨中央與國務院負責，地方工作由公安部領導。中央公安機關接受黨中央、國務院管理;地方公安機關接受地方黨委和政府部門管理。重視公安機關的內部統一指導，也能和地方公安機關相互結合，各個地區公安機關從實際情況出發，展開高質量的公安工作。

四、警察權的構成

（一）權力的主體

相對于警察權的客體而言，我國警察權的主體是使警察權力作用于警察權力客體的社會力量。警察權的主體取決于客體的存在和發展，警察權的主體為警察，包括警察機構、安全機關、司法警察等。一般警察機構復雜日常警察行政活動，承擔刑事偵查和司法判決執行等活動。國家的安全機關代表國家行使權力，處理安全行政事務的機關，能保障國家安全，維護社會穩定，進一步增強國家實力，通過司法和行政手段去解決危害國家安全和根本利益的行為，從根本上保障國家的利益。司法警察為人民法院和人民檢察院的司法警察，隸屬于司法機關，按照法律法規的要求承擔著維護司法安全和秩序的職責。

（二）權力的客體

被實施警察權力的就是權力的客體，也就是警察權作用的對象。第一，警察權懲罰和處置的對象，也是警察權的直接防治對象，這些人員對于國家、社會和人民具有強烈的侵害性;第二，受到違法犯罪行為侵害的人員是警察權保護的對象，這些人員受到了他人的侵害。二者之間相互對立，屬于侵害與被侵害關系，行使警察權的目的在于利用我國現有法律法規和相關政策來調整現有的社會關矛盾，解決二者存在的沖突。警察權的主體和客體具有雙重性，既要防治也要維護，需要正確地理解警察權的構成。

（三）權力的種類

結合警察權的主客體與我國的實際情況，將我國警察權的基本權力分為治安行政管理、刑事訴訟和對緊急狀態的處置幾個方面。治安行政管理包括治安行政處罰權、行政強制措施權、行政調解權三種，警察機關根據國家法律法規的要求，對違法犯罪行為實施處罰，并且為了確保執行順利采取強制執行措施，在處理糾紛時通過說服教育實現當事人自愿和解。刑事訴訟層面來看，包括偵查權、刑事強制權、刑罰執行權，按照法定程序，展現偵察活動，對于刑事判決采取強制處理措施，最終將法院生效的判決確保刑罰實施，體現司法公正。緊急處置主要是在發生一些重大事件時，需要國家機關行使緊急權，控制和消除社會威脅，按照國家規定的內容，宣布在事件發生區域或者全國執行的狀態。

五、結語

綜上所述，對于國家權力的本體研究能更好認知權力的來源，確保權力的有序性，警察權是國家權力中不可分割的重要內容，也是和人民群眾密切接觸的部分，對其深入研究具有重要的意義。社會在發展的過程中，警察權范圍在不斷的擴展，相應的研究也需要與時俱進，不斷加深其研究力度，深入界定警察權的性質和構成，了解警察權的來源和其實施過程，也能具體分析其未來的發展方向。

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