國企做實“監督第一職責”的實踐與思考

陳金永

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-102-02

摘 要 全面從嚴治黨永遠在路上，國有企業紀委是本企業監督工作的第一責任者，同樣要聚焦“監督執紀問責”主業主責，為企業和諧平穩有序發展營造良好氛圍。

關鍵詞 監督執紀 紀委紀檢監察 監督

近年來，國企對監督執紀問責越來越重視，且越來越嚴格，并取得一定成效。但由于企業特性，在日常實踐中，有時仍然存在著一些不受理解，在執紀問責中還放不開手腳等情況。因此，本文就企業紀委做實監督第一職責，談一些粗淺的看法。

一、做實“監督第一職責”實踐中存在的問題及成因

（一）職工不夠理解

近幾年來企業紀委紀檢監察人員越來越忙了，但他們的忙碌，有時得不到職工的贊許，反而還換來了一些職工的誤解。具體表現在：首先是規矩多了，影響工作開展。企業的管理形式發生了較大變化，各項事務必須要講規矩、講程序，這本無可厚非，但受一些習慣性做法影響，日常工作中，個別職工不理解。時不時會聽到這些話：“這不行，那也不行，工作還怎么開展？”“你們紀檢說行就行，不行就不行”等，相信這些話可能是氣話或是玩笑話，但話外之音，或多或少存在著紀檢監察人員在故意設卡的成分。其次是檢查多了，增加工作負擔。紀檢監察部門日常會開展“1+X”專項督查、制度落實情況等各種自查自糾，檢查過后，對存在的問題要求整改等，一定程度上增加了有關人員的工作量，也讓相關人員更加忙碌，有時也會引來一些怨言：“整天就在應付檢查，其他工作都沒空做”。第三是奶酪少了，觸及切身利益。職工收入是廣大職工最切身的利益，但隨著各種津補貼的進一步規范，相當一部分津補貼取消，一些不符合規范的津補貼即使是發了，也會被要求退款，職工心中不爽，有時會對紀檢監察工作不僅不支持，甚至產生抵觸心理。

（二）隊伍不夠強大

紀委紀檢監察工作是一個體系工程，但作為企業的紀檢監察，卻有很大局限性。一是人員有限，機構不完善。近年來國企對紀檢監察工作越來越重視，在機構和人員配置上有所傾斜，但與紀檢監察體系建設存在著較大差距，特別是基層企業，一些單位沒有紀委設置，沒有獨立配備紀檢監察部門，與黨群部合署辦公，在人員配置上，專職的紀檢人員少；即使有紀委建制的單位，配備了獨立的紀檢監察室，但專職的紀檢工作人員也較少，有限的人員，造成無法細致分工，一部分工作無法做得很到位。二是半路出家，業務不熟悉?？v觀企業基層紀檢監察隊伍，真正從事紀檢監察工作出身的寥寥無幾，基本上是半路出家，從管理制度較為熟悉的崗位中找人，這些人對監察業務并不熟悉，是企業紀檢監察從業人員不夠專業、能力較弱的主要原因。三是缺乏人才，梯隊不健全。企業用人一般比較重視生產及經營管理方面的人才建設，而紀檢監察一般用人不多，只有這個崗位上缺人了，才會去想辦法去找一個來頂，沒有形成一個良性的梯隊體系，人才斷層，無法實現平穩過渡，導致了新上崗人員工作不夠專業，一定程度上影響了監督職責的有效發揮。

（三）效果不夠理想

從日常各種檢查或上級的巡視巡查所反映出來的諸多問題來看，國有企業紀委自身的監督效果不盡理想。主要原因：一是壓力傳導不夠到位。當前企業的中層以上管理人員明顯感到壓力較大，但初級管理人員至普通職工卻有層層削弱的現象，他們認為手中沒什么權力，不會犯錯，只要做好自己，其他的就較少去關心，所以沒有什么壓力，更不會主動承擔監督責任。二是查擺問題不夠深細。企業紀委開展各種者自查自糾，也經常會查擺出一些問題或不足，但這些問題和不足往往都是面上的、淺顯的，沒有就相關問題進行深挖深糾，由于制度、能力、認識不夠到位等原因，一些深層次問題未能及時查擺出來，致使一項問題治理好了，新的問題又產生了。三是監督手段不夠豐富。首先是監督的主體比較單一，在企業中說到監督那就是紀檢監察人員的事，其他人員的主體責任意識相對淡薄，致使紀檢監察人員感到孤軍奮戰、力不從心；其次是監督方式比較單一，一般是開展檢查和信訪查處，其他的有效監督相對較少，一定程度上影響了監督成效。

（四）問責不夠有力

開展問責是紀委落實監督責任的最重要一環，然而，問責就會觸動到某些人的利益，每當到了要動真格的時候，就會有這樣或那樣的顧慮。一是怕丟面子，不愿問責。受處分總不是什么好事，不僅個人利益會受損失，也會給單位帶來不良影響。因此，個別單位怕丟丑，怕影響單位形象，甚至影響評優評先工作，所以大事化小，小事化了；有些單位覺得和諧穩定壓倒一切，有問題寧愿捂著蓋著，也不愿意暴露，不愿抓，更談不上執紀問責了。二是怕丟選票，不敢問責。個別領導人員在處理人員時，心存顧慮，怕被處理人記仇，在今后選舉或考核中會丟選票，不到萬不得已，不輕易實施問責；有些領導干部對違紀人員還抱有同情心，在紀檢監察機關按照規定征求意見時，不愿提出處分建議，或者盡量往最低處分上提，或者是稍微扣點錢罰點款“做做樣子”，點到為止，這種棒子高高舉起打下時卻輕輕落下不痛不癢的問責，無法真正觸及違規違紀者的靈魂，也大大影響問責的震懾作用。

二、做實“監督第一職責”，提升監督成效的幾點思考

（一）廣而告之，爭取廣泛支持

一是要積極宣傳引導。企業紀委要大力開展宣傳引導工作，廣泛宣傳監督執紀問責的必要性，告訴廣大職工紀委開展監督工作不是在挑刺設卡，而是在努力引導各級人員依紀依規辦事；開展各種檢查，不是在找麻煩，而是在及時發現問題，及時糾正，防止小問題變成大問題；追繳一些不合規的補貼，不是要動了誰的蛋糕，而是讓職工收入合規合法，放在口袋里放心。同時，要廣泛宣傳企業需要依法依規經營，企業只有依法依規經營才會長久、才有發展，職工才有更加美好的未來。從而讓廣大職工明白紀委履行監督職責的意義，自覺依法依規辦事，自覺接受監督，支持紀委開展監督工作。二是要發揮成果效應。要大力宣傳監督的成果，對日常監督發現的問題、懲處的情況、挽回的損失等，要進行通報，在職工群眾中做廣泛的宣傳，既讓違規違紀者臉上過不去，達到“紅紅臉”的效果，又讓職工看到紀委監督是動真格的，形成震懾，達到“出出汗”的效果，增強廣大職工對紀委開展監督工作的支持。

（二）提升能力，發揮協作作用

一是強化學習。企業的紀檢監察人員要充分認識到自身存在的能力不足，要充分利用各種機會加強學習，按照先易后難、缺什么補什么的原則，時常做好充電提升：就是認真學習黨章黨規、廉潔從業規定及紀檢監察、審查調查實務等，只有將這些知識熟記于心，在落實監督工作、開展審查調查時，才能做到有的放矢，應對自如。二是片區協作。由于基層企業的紀檢監察力量薄弱，這就需要其他的力量來補充。不是說：“外來的和尚會念經”，而是本企業的紀檢監察人員，自身處在企業之中，對企業的一些管理行為或做法，會產生慣性思維，看問題更多的是浮于表面，深層次的問題很難發現，而其他單位的人員可以從第三者的角度來看問題，或者他們單位有更規范的做法，就能發現一些深層次的問題，及時糾正，從而使基層企業紀檢監察力量得到補充，形成合力，壯大力量。

（三）創新方式，打造立體監督

一是專職監督。要發揮好各級黨組織中紀檢委員的作用，讓黨組織中紀檢委員承擔起本單位本組織范圍內的監督責任，要明確他們的職責，給他們下任務，引導他們負起監督責任，落實好監督工作。二是群眾監督。在企業內光靠專責機關監督是不夠的，盡管企業還聘請了一些兼職紀檢員、黨風監督員，這些人員有限，而且還有本職工作，他們的參與對企業監督工作起到了一定的促進作用，但仍然存在著許多局限性，這就需要發揮全體員工的作用，引導全體員工參與監督，互相監督，讓違規違紀行為無以遁形。三是聯合監督。檢查督查是一種有效的監督形式，但全部由紀檢監察人員來開展檢查是不夠的，因為他們知識面有限，一些專業知識他們不一定都清楚，這就需要發揮其他專業部門的作用，讓專業人做專業事，才能真正發現問題，才能使監督工作更有針對性。多管齊下，形成監督網絡，深挖細掘查擺問題、糾正問題，做到監督無死角。

（四）絕不手軟，堅持有責必究

一是要有擔當意識。企業紀委要放下包袱，敢于較真、敢于查處、敢于問責、不怕得罪人，只有這樣，落實監督責任才有基礎，才有保障。并且，紀檢監察部門要主動出擊，發揚“釘釘子”精神一抓到底，保持常抓的韌性和長抓的耐心，不斷加大對違規違紀行為查處力度，切實把監督責任落實到實處。二是突出關鍵少數。緊盯“一把手”以及管錢、管人、管物等關鍵少數人員，加強對這些關鍵崗位人員的監管和查處力度，發現問題，運用“四種形態”，從嚴從快嚴肅處理，越是有權力的人越要嚴肅處理，不留情面，不管何人，做到違規違紀必查，發揮震懾效應。三是堅持抓早抓小。把糾治小問題作為監督重心，立案查處發生在職工群眾身邊“錢不多”的“微腐敗”，更不要放過“小節”，紀委必須摒棄“違規是小節，違紀才處理”的慣性思維，對黨員干部輕微的一些違規違紀行為，都要及時處理，特別是一些有苗頭性、傾向性輕微違規違紀問題，更要及時扯袖子、咬耳朵，警示談話、教育誡勉，時刻警醒，防止“微腐敗”變成大錯誤。四是做到執紀必嚴。必須在“嚴”字上鉚足勁，對違規違紀者都必須嚴肅處理，給頂風違紀者以“當頭棒喝”，該約談的約談、該處分的處分、該罰款的罰款、該免職的免職、該移送司法機關的移送司法機關。且問責必須徹底，要按照一案雙查四追責的要求，既追究當事人直接責任，又追究領導責任，不僅如此，還要對頂風違紀者所在單位黨委、紀委進行追責，從而做到問責一起，警醒一片，克服處分失之于寬、松、軟的問題，持續釋放執紀必嚴的強烈信號。

總之，紀委不僅要做深做細做實“監督第一職責”，而且要廣泛發動廣大干部職工共同參與，主動落實各自崗位上的主體責任和監督責任，層層傳導壓力，形成齊抓共管的良好局面。對不守底線、觸碰紅線的違規違紀者，堅決給予嚴肅處理，教育引導廣大黨員干部職工自覺做到廉潔從業，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，只有這樣，企業才能健康平穩發展。