基層黨員干部如何堅定制度自信

劉剛

中圖分類號：D262.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-129-03

摘 要 通過70年的建設，在中國共產黨領導下，中國鞏固和發展了社會主義制度，經過40多年的改革開放，中國特色社會主義不斷健全和完善。黨的十九大創造性的拓展了十八大提出的“三個自信”，對中國特色社會主義“四個自信”作了重要論述，堅定制度自信成為黨員干部的時代課題。黨的十九屆四中全會專門研究推進國家治理體系和治理能力現代化的重大問題，既是完善中國特色社會主義制度的時間表、任務書和路線圖，又是堅定制度自信的理論文獻和政治指南。基層黨員干部處于國家治理的一線，其作用發揮直接影響國家治理體系的落地和治理能力的提升，必須認真學習中國特色社會主義理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，了解國情、認識規律，結合中國制度和機制的發展優勢，放眼世界、橫向比較，找到堅定制度自信的理論源泉、理清堅定制度自信的歷史脈絡、把握堅定制度自信的現實依據、找準堅定制度自信的理性參照。同時要立足實際、遵守規矩，明確堅定制度自信的實踐方向。

關鍵詞 基層 黨員干部 制度自信

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，全面回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。守正創新、開拓進取，系統提出我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度的目標任務。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出：“全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，創造性地拓展了黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”。“四個自信”的重要論述，邏輯嚴密、相互支撐。道路自信是前提、決定著前進的方向和目標；理論自信是航標、是指導思想，只有堅持理論自信，才能養成高度的理論自覺、奠定堅實的思想基礎；制度自信是保障、是剛性約束，是對國家管理制度和工作機制的自覺行為；文化自信是靈魂，是對歷史優秀成果和民族文化的內心認同。從四個自信的關系看，如果制度自信停留在口頭上，嘴上說堅持道路、學習理論、傳承文化，而制度不完善、或執行不到位、或紀律規矩不遵守，政治生態肯定會受到破壞，那么道路會被走偏、理論會被荒廢、文化會被踐踏。

作為基層黨員干部，如何堅定制度自信呢？

一、學習理論、提高認識，找到堅定制度自信的理論源泉

制度都是在一定的思想意識和理論指導下形成的，是主張和觀念的外在表現。要堅定制度自信，必須加強唯物史觀的學習，理解社會發展形態，了解社會主義的性質、宗旨和指導思想，提高對社會主義國家治理體系和治理能力現代化的科學認識。要及時、深入學習馬克思主義中國化的最新理論成果，深刻認識馬克思主義基本原理和方法與中國實際相結合的基本規律，從而認識毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的歷史背景，把握從革命戰爭、政黨建設、民主建設到社會主義發展規律探索等方面治理體系和治理能力的漸進過程。

當前要重點抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，核心內容就是黨的十九大報告概括的“八個明確”和“十四個基本方略”，在理論和實踐層面分別闡述了堅持和發展什么的中國特色社會主義和怎樣堅持和發展中國特色社會主義的時代課題。習近平新時代中國特色社會主義思想在新時代提出了社會主義“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局，強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是一個系統完整、有機統一的科學理論體系。馬克思、恩格斯強調在歷史進程中人的主觀能動性是必不可少的。從馬克思唯物論的觀點出發，社會制度也不是與生俱來、自然生長的，而是在自覺的理性指導下構建出來的。從中國共產黨領導中國人民進行新民主主義革命、社會主義建設的探索、改革開放的實踐等過程中形成的國家制度，都生動地體現了這種理性和自覺。

自覺的革命運動，都有自覺思想武裝和科學的理論指導。縱觀歷史，漫長的封建社會沒有科學理論的指導，最早的資產階級思想雖然產生于文藝復興時期，但成熟的資產階級理論也不早于資本主義運動本身，我國歷史上封建統治集團的更迭也是“官逼民反民不得不反”的自發運動，而只有共產主義運動是在誕生于資本主義環境下的科學社會主義理論指導下的自覺行為。因為有科學社會主義理論的指導，才會有二戰后的社會主義和資本主義兩大陣營。二十世紀末的解體、劇變，東歐社會主義國家共產主義政黨失去執政地位，一個重要原因是西方國家的顏色革命，但更重要的原因恰恰是這些發生劇變的國家在自身建設中沒有一個科學理論的指導，國家制度體系和治理能力不能與時俱進，導致其社會制度的先進性沒有得到發揮、優越性沒有體現出來的結果。

同樣，中國特色社會主義制度也離不開科學理論的指導。是在黨的領導下，創造性地運用馬克思主義的基本原理和方法建設國家，在中國特色社會主義理論體系指導下，結合中國的歷史傳承、民族文化、人民意愿、建設實踐，自主探索的結果，是符合中國實際、能滿足經濟社會發展和人民群眾美好生活向往的治理體系。因此，堅定制度自信的基礎是理論自信，必須深入學習中國特色社會主義理論，特別是系統、全面學習習近平新時代中國特色社會主義思想，才能理解其間的邏輯關系。現實生活中，有些人因為不學習，抱怨這不好、那不足，出去之后有了對比，才發現“一出國就愛國”。著眼基層，因為沒有養成良好的學習習慣，對黨和國家的基本制度缺乏了解，對“四個自信”是什么、為什么、怎么辦較為茫然，才會抱怨學習任務重、要求高、負擔重。

因此我們只有學習習近平新時代中國特色社會主義思想，才會把制度自信建立在對科學理論理解的基礎之上，才會理解社會主義制度的特點和優勢以及社會主義的本質要求，避免以具體制度的不完善指責根本制度的不良傾向。堅持學原文、讀原著、悟原理，以理論上的清醒堅定制度自信的信念，才會找到制度自信的理論源頭。

二、了解國情、認識規律，理清堅定制度自信的歷史脈絡

十九世紀中期以來，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，在世界話語體系中沒有發言權，任外國列強欺凌宰割，國家獨立和民族解放成了當時的社會主要矛盾。農民起義、洋務運動、維新變法、新文化運動、辛亥革命，甚至國民黨的統治，都沒有改變中國的社會現狀。中國共產黨自誕生之日起，就把民族獨立和人民解放作為己任，創造性地實踐馬克思主義，打開了中國革命的嶄新局面，建立了中華人民共和國，確立了社會主義制度。事實最終說明，社會主義道路和社會主義制度是歷史的必然、是人民的選擇。在社會主義革命和建設實踐中，黨很快發現了照搬蘇聯模式的路走不通，果斷地進行了社會主義建設的探索，盡管出現了脫離實際的嚴重失誤，但也取得了巨大的成績，形成了一批重要經驗和成果。

改革開放以來，中國共產黨繼續對社會主義制度進行探索和實踐，1992年鄧小平南方談話指出“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，黨的十四大將這一任務寫進報告，作為建黨100周年的目標。在中國特色社會主義理論體系引領下，中國特色社會主義制度不斷健全和完善，并不斷體現優越性和先進性。正如鄧小平同志所說：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”。

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。習近平總書記指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，而且要不斷增強其發展性和創新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會主義事業長盛不衰、實現中華民族偉大復興提供牢靠而持久的制度保證”。用一次中央全會專門研究治理體系和治理能力問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策。

我們了解了國家治理體系發展的歷史沿革，就會樹立起治理能力的信心，我們才會堅信中國特色社會主義制度是歷史的人民的選擇，有其堅實的歷史合法性和合理性。

三、感受成就、彰顯優勢，把握堅定制度自信的現實依據

實踐是檢驗真理的唯一標準。社會主義制度的優越性體現在哪些方面？制度自信有哪些現實支撐？改革開放以來，黨領導各族人民深入推進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設，取得了舉世矚目的成就，展示了社會主義制度的巨大潛力，經濟發展、社會穩定、人民幸福，綜合國力顯著提升，國際地位顯著提高，為堅定制度自信提供了最有力、最直接的現實依據。衡量一種制度是否科學、是否先進，要看是否符合國情、符合老百姓的利益、是不能推進社會進步和經濟發展。

習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障”。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國辦成了很多大事，特別是幾十年時間走過西方國家幾百年的歷程，得益于集中力量辦大事的經濟基礎、政治基礎、制度基礎，經濟制度、土地制度、社會機制為人們實現夢想創造了條件和保障，激發了社會發展的活力。鄧小平指出：“社會主義同資本主義相比，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點”；習近平也指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業的重要法寶”。

堅定制度自信，一定要立足現實，看看社會是否安定、國家是否發展、人民是否幸福。同時要正確看待事物發展的規律，社會主義建設沒有現成的經驗，是在不斷探索中前進的事業，不可能什么都是完美的。現實中肯定會有一些具體的制度和規定不完善，甚至會有一些缺失的方面，需要在發展中不斷完善和解決，這也是黨的十九屆四中全會《決定》的要義所在。對不足、困難和問題不能放大，更不能受別有用心之人的蠱惑，以此來否定道路、抨擊制度。

四、放眼世界、橫向比較，找準堅定制度自信的理性參照

習近平指出：“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得清、把得準。”堅定制度自信離不開中外制度的比較，搞清楚中國特色社會主義制度優越性的理論邏輯和實踐成果，同時正確看待具體制度執行中存在的不足、清醒認識社會發展過程中存在問題的必然性，冷靜看待西方國家的政治體制、經濟制度、民主模式，經過比較才能形成正確的判斷，才能有堅定的自信。

制度優勢是一個國家的最大優勢，我國堅持公有制為主體的經濟制度，不斷健全和完善民主、法治、行政、文化、民生、生態等制度體系，堅持完善黨的領導體制和監督體系，充分發揮中國共產黨的政治優勢。中國制度始終堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，保障人民權利、代表人民利益、反映人民意愿，并結合我國歷史、文化、經濟、社會實際不斷改革調整，具有強大的自我完善能力。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國發展取得的歷史性成就充分證明了中國特色社會主義制度的優越性和先進性。“中國能辦大事”已經成為世界的共識，從根本上說是因為中國具有集中力量辦大事的制度優勢。從改革開放的實踐看，中國的社會主義市場經濟，把“看得見的手”和“看不見的手”結合起來、把計劃與市場結合起來，統籌推進國有經濟、集體經濟、民營經濟的發展，極大地調動了社會發展的積極因素，推動了中國的迅速崛起。

反觀西方，幾十年來，一直努力推銷自己的制度模式，但效果卻不盡理想，在政治功能的產出和績效上越來越差。“顏色革命”“阿拉伯之春”讓世界處于分裂動蕩之中。金錢政治、失靈政體、債務經濟等使得國家治理冗長而復雜、對立和僵化。部分國家先后破產、部分國家陷入債務危機，甚至北美、歐洲、日本等發達經濟體也止步不前，甚至債臺高筑，多數老百姓生活水平長期沒能改善。

近年來，中國發展模式和治理體系成為世界研究的熱點，西方學者也做了深入的比較，而他們反思制度問題的參照幾乎都是中國。法國的漢學家戴維·戈塞認為：中國改革開放以來取得的成就，充分證明了中國治理體系的高效和成功，中國共產黨執政有著長遠計劃性，可以推進很多改革，中國政策具有延續性。美國學者巴利特和斯蒂爾在《被出賣的美國夢》一書中認為“權錢交易動搖了‘美國夢的基礎”。美國學者福山在《美國民主沒有什么可教給中國的》一文中說中國能“迅速做出復雜的重大決定”。中國的制度優勢可以讓黨中央把各種資源充分整合和有效利用，把全國的力量集中起來解決問題。

通過中西制度的比較，我們要認識到一個國家實行什么樣的制度，必須與歷史、文化、現實相適應，必須符合社會發展實際和人民群眾的利益，通過理性分析堅定制度自信。相信“中國的月亮也很圓”，而且能照著自家的院子。正如習近平強調：“中國不能全盤照搬別國的政治制度和發展模式，否則的話不僅會水土不服，而且會帶來災難性后果”“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰”。

五、立足實際、遵守規矩，明確堅定制度自信的實踐方向

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。堅定制度自信不是口號、更不是空話大話套話，必須落實在行動上。基層黨員干部，與基層職工打成一片，說什么、做什么、怎么做，一線群眾看在眼里、記在心里，對職工群眾的影響力最直接。黨員干部無論在什么崗位、從事什么職業，永遠不能忘記黨員的身份，在制度自信方面要明確實踐方向，做“政治上的明白人”。

全會通過的《決定》，既明確了必須堅持的重大制度和原則，又明確了具體任務和舉措，體現了強烈的問題導向和鮮明的實踐特色，是完善和發展我國國家制度和國家治理體系的綱領性文獻。堅定制度自信，必須深入領會全會重要精神，在黨中央的堅強領導下，確保各項目標任務全面落實到位。要提高政治站位，從國家發展的現實堅定信念，從黨和國家制度建設中樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

要堅持黨對一切工作的領導。沒有中國共產黨，就沒有中國特色社會主義。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”。按現代化要求推進國家治理體系和治理能力建設，是完善中國特色社會主義制度的科學路徑。黨的領導為制度自信指引政治立場、政治方向、政治原則、思想路線、組織基礎和社會力量，這是中國特色社會主義制度能夠繼續發揮自身優勢的根本保障。

要加強作風建設，自覺踐行紀律和規矩，抓好具體制度的落實。具體制度是國家制度的直接反映、是治理體系的重要內容、是治理能力的外化表現，紀律規矩則是如何落實具體制度的制約和監督。在堅定制度自信方面，每名黨員干部都要加強作風建設，何時、何地、從事任何種工作都不能違背中央八項規定及其實施細則精神；要持之以恒反對“四風”，認真踐行“三嚴三實”要求，嚴格執行黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作及生活紀律，帶頭落實好黨和國家的政治、民主、經濟、社會、文化、民生等方面的具體制度和工作機制；要堅守初心使命，努力錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，落實任務、布置工作、履行職責過程中，單位的工作思路、制度機制等都要符合國家治理體系要求，在具體工作中讓一線群眾真切感受國家治理能力。

總之，基層黨員干部要做到堅定制度自信，必須從學習入手，深刻理解制度自信的科學內涵和精神實質；必須認真分析思考，結合實際，找準自己的努力方向，明確自己的目標任務；必須進行實踐運用，在立足實際抓好制度落實的基礎上，針對自己職責范圍內的工作，結合中央的安排推進制度創新，不斷建立健全相關制度機制，并堅持抓好落實。這樣，堅定制度自信才能在基層落地生根，發揮作用。

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