新時期落實基層黨建審計推動基層黨建責任實施

摘要：加強黨的基層建設工作是加強黨的管理、落實黨的方針、路線、政策和決策的重要途徑。加強基層黨建工作，旨在為發揮基層黨組織的優勢，踐行其為人民服務的宗旨。在黨的基層建設中引入審計機制不僅能夠夯實我黨的基礎建設，提供有力的制度保障，更是創新基層黨建工作模式的重大舉措。

關鍵詞：基層黨建? 審計工作? 黨建責任制? 推動力量

近一個世紀以來，我黨帶領全國各族人民戰勝各種艱難險阻，取得了階段性勝利。我黨之所以能永葆先進性，這與我黨不斷提升和加強黨的基層建設是分不開的。新時代背景下，我黨對基層建設提出了更高的要求，在當前全面從嚴治黨、加強和落實基礎黨建審計工作的大背景下，探索并落實基層黨建審計責任制，推動基層黨建責任實施就顯得尤為重要。

一、現階段基層黨組織建設概況及存在的不足

基層黨組織是黨在基層路線方針政策的宣傳者和執行者，承擔著基層經濟發展和推動社會進步的重任，基層黨員干部是貫徹執行黨的路線方針政策、團結帶領群眾全面建成小康社會的骨干力量。然而，當前基層黨組織建設仍在一些突出問題。

其一，少部分基層黨員干部執政能力偏低。當前，許多高學歷、高素質人才往往都比較愿意在經濟發達地區開展自己的事業，很少有年輕干部愿意永遠扎根基層，即使在基層工作也只是為了短暫過渡，導致現在基層黨組織的優秀年輕干部匱乏。已經“落戶安家”的老同志在文化素質上、創新意識上，執政能力上都有很大的提高空間和帶“新人責任”，從而為我黨選拔、培養優秀人才，進一步促使基層黨員領導干部在解決群眾的實際問題上提高能力，拓寬思路，改善服務、協調處理群眾內部利益關系的方法，提高維護鄉村和社區和諧穩定的能力。

其二，基層黨組班子在群眾中的威信有待加強。目前，部分地區極少數黨組織在增強基層黨組織和黨員干部宗旨意識和群眾觀念上還比較薄弱，沒有帶頭問政于民、問需于民、問計于民，在進一步轉變工作作風上還有一些不足。沒有建立健全聯系服務群眾的工作機制、與群眾直接溝通的渠道還不太暢通，沒有真正顯著提升服務群眾水平，尚未達到群眾合法權益的有效維護，致使一些涉法涉訴的矛盾糾紛沒有及時化解，這樣就導致基層黨組班子在群眾心中無法樹立威信，導致基層黨組織的領導核心作用被虛化、弱化，如部分地區在征地補償上、拆遷的協調安置上、新項目的招商建設上要么觀念陳舊、畏手畏腳，要么激進冒進、作風粗暴。部分基層黨組班子關系不協調，各自為政，好事爭搶，難事推諉，沒有形成合力，嚴重影響了工作的正常工作的開展

其三，少數基層黨組織存在干群關系緊張問題。中央的惠民政策往往是非常有利于群眾的，但是個別的基層黨組織在實際工作中落實和執行中央政策時重視不能有效的落實黨的富民惠民便民政策和民生工程，基層群眾沒有持續和真正得到實惠，導致群眾反映的實際問題和具體困難沒有及時解決。在上學難、看病難、行路難等問題上沒有有效的改善，致使部分地區少數基層黨員干部在群眾中形象和口碑上大打折扣[1]。少數群眾上訪事件不斷，部分基層自治組織在財務管理上存在混亂、財務公開流于形式。這些問題都是干群矛盾糾紛產生的主要根源，一些小官貪腐現象更是加劇干群之間的緊張氣氛。

二、基層黨建審計推動基層黨建責任實施的作用體現及實施難點

實踐證明，只有不斷提高基層黨組織戰斗力、號召力和凝聚力才能鞏固我黨的執政根基，而黨建責任審計制度能像審計賬目一樣審計我黨的基層工作建設，能夠真正從根本上解決目前我黨在基層黨建上存在的一些問題。開展基層黨建審計，能有效發揮審計在基層黨建工作上的監督和幫促作用。

（一）基層黨建審計推動基層黨建責任實施的作用體現

目前，關于黨建審計沒有明確的概念，僅散諸于部分文章中提到的黨建審計和黨建審計責任制。目的是從審計工作的內涵出發促進黨的經濟基礎建設、選人、用人制度，通過科學的方法對黨的各項基礎設施項目進行綜合分析，由表及里，由定量到定性，從而科學地評估被審計單位的黨政建設實效與可行性，落實責任制，通過黨建審計責任制度完善基層組織建設，有力提升執政能力，更好的為人民群眾服務。

其一，有效促進基層黨組織的制度建設。基層黨建審計過程中，從實際出發通過開展審計評估、預測、監督檢查工作，查驗基層黨組織對黨中央各項方針政策和其他決策制度的落實情況，確保基層干部制定決策、執行政策更加符合實際，更加完善、更能符合群眾意愿。各地對審計中發現的普遍性、傾向性、苗頭性問題，及時通過審計綜合報告、專題報告、信息簡報和輿情等多種形式向黨委政府反映，促進相關部門建立健全基層財務管理制度，形成長效機制，從源頭上和制度上杜絕相關問題的發生。

其二，倒逼基層黨組織加強作風建設。維護社會和諧穩定、緩解干群緊張局面，是鞏固基層黨組織建設工作的關鍵。在開展基層黨建審計中，對影響基層穩定的各種事項予以重點關注，重點評估，在查清事實的基礎上，區分不同情況依據黨內規章作出處理，并及時向基層群眾公開審計工作結果，促進干群矛盾糾紛化解，維護社會穩定。在項目開發上，通過審計工作的預測評估作用、防范風險，杜絕國家財產的流失。

其三，強化基層黨組織紀律建設。基層黨建審計能夠筑牢反腐防線，通過加大對有問題的基層黨組織領導干部的查處力度，找準黨員干部在履行職責的過程中容易發生問題的“灰色地帶”，給基層黨組織領導干部帶上“緊箍咒”，有效解決了群眾普遍反映的貪腐問題，進一步純潔基層黨員領導干部隊伍，提升群眾對基層黨員領導干部的信任度，依賴度，促進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸。

（二）落實基層黨建審計推動基層黨建責任實施的難點

其一，基層黨建審計的方法和評價的指標有待完善。目前基層黨建審計的主要方法還局限于審查“臺賬”，審計內容也只是側重于財政財務收支的合法性、規范性和真實性，黨員干部是否廉潔等。如果只審查賬面資料，忽視相關經濟活動的審查，審計內容缺乏對領導干部經濟決策等的全面評價，那么，黨建審計就無法精準了解被審計對象對經濟活動的真實影響以及應承擔的責任，就無法作出全面準確的評價。

其二，基層黨建審計成果轉化運用有待加強。黨建審計的根本目的是通過對領導干部守法守紀、履職盡責情況的檢查，制約和監督領導干部行使權力，促進領導干部依法行政，從而真正倒逼領導干部工作方式和工作作風的轉變[2]。但在實際工作中，審計項目查出了問題，移交相關紀律部門了事，沒有將審計成果擴大。同時，基層審計部門受審計人員業務素質、跨行業專業技能、審計時間等因素的限制，提不出建設性意見和建議，不能很好的實現審計幫助完善制度，建章立制，促進規范的參謀作用。

其三，黨建審計人員綜合素質有待提高。雖然基層黨組織的整體素質在不斷提高，但不可否認，仍然有一少部分的黨建審計人員知識結構單一，習慣性陷入財務收支審計模式，審計理念陳舊，審計技術落后，運用大數據能力差，而當前黨建審計覆蓋面廣、涉及領域多，審計人員的綜合業務水平、政策理論水平、統籌工作水平和調查分析能力尤顯不足，尤其缺乏跨行業的審計多面手和能夠熟練掌握和運用計算機審計等現代先進審計技術的年輕審計人員。

三、進一步落實基層黨建審計推動基層黨建責任實施的對策與建議

黨中央提出要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。針對上述問題，需進一步落實基層黨建審計工作，推進黨建責任有效實施。

其一，把黨的政治建設擺在基層黨建的首位。強化黨風廉政建設，著力解決好黨建和審計業務相融合、推動審計工作發展問題。要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動基層黨建審計工作，認真貫徹落實全國審計工作會議精神和署黨組工作部署，提高審計工作政治站位，更好發揮審計監督在黨和國家監督體系中的重要作用。要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，進一步加強班子和隊伍建設，著眼新時代新要求，強化紀律作風建設，增強審計本領，努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍。

其二，健全基層黨建審計長效機制、創新審計方式方法。黨建審計工作與基層黨組織建設密切相關，事關基層社會穩定和基層政權建設，為深入貫徹落實中央關于加強基層組織建設的部署要求，進一步規范黨員干部履職為民的意識，加快研究制定進一步強化基層黨建審計、建立基層黨組織工作督查制度，持續探索創新審計組織方式與技術方法，合理整合審計資源。加大數據采集和分析力度，更好發揮數據分析團隊作用，提高審計工作成效。與此同時，要加強黨建審計隊伍建設，對現有審計人員進行系統化培訓，以學校教育、專業機構培訓及在職后續教育三方面為主要架構，提高審計專業素養。開展專業技能考核，實行績效管理考核，結合具體業務質量控制情況及專業技能把握等方面要素，進行綜合績效評估，以此來決定審計人員的晉升與經濟待遇。

其三，強化基層黨建審計質量控制、擴大審計成效轉化。基層審計部門應加強業務指導，牽頭統一制定工作流程，從組織實施、審計取證、問題定性、出具審計意見等環節形成質量控制和風險防范體系，切實提高審計質量，嚴格審計程序，規范審計實施，強化過程管控。在審計內容上規定除村級財務以外，還應重點關注基層黨建的民主決策、民主監督情況，領導干部承諾事項兌現情況以及廉潔自律情況等。積極探索黨建審計方法和評價。

基層的黨建工作至關重要，只有將基層的黨建工作抓牢、抓穩，才能保證黨建工作從下至上“開枝散葉”。通過審計工作促進基層黨建勢在必行，一方面，可以監督、促進基層黨組織各項基礎建設全面完善，保持基層黨員干部工作的積極性、擔當性，落實責任制度，保持整體基層黨員認真負責態度。另一方面，在黨建審計過程中，還可以發現部分落后地區的經費保障、人員待遇不足問題，平衡地區差異、縮短差距，維持基層干部人員的穩定性，最終做到人、財、物在政策、制度、風險等各方面的有效落實、監督與發展。

參考文獻：

[1]劉勇，袁貴禮，張學武等.推動全面從嚴治黨向基層延伸的路徑探析[J].學校黨建與思想教育，2018（2）：30-32.

[2]張書林.新時代基層黨建創新：困境與路向[J].理論探討，2018（1）：77-79.

基金項目：2016年度重慶市社會科學規劃培育項目《高校基層黨組織作用發揮與評價機制研究》（項目批準號：2016PY79）的研究成果。項目負責人：張登國。

（作者單位：重慶郵電大學自動化學院）