大學治理需要法律來進行規范

王云飛

中國社會處于轉型時期，簡單地說即是從傳統社會向現代社會轉變的過程。社會轉型是新的時代的特點，轉型使得中國社會處于急劇變革之中。轉型帶來了社會文化、價值觀念和行為方式全方位的變革。一方面物質技術方面的變化發生在前，社會快速向前發展；另一方面非物質層面的文化與社會發展相適應的變化在其之后，如文化、制度和價值觀念落后于社會的發展，由此形成“文化墮距”。“墮距”的存在會引起社會的失范。社會失范所出現的亂象使得人們對傳統習俗、現代規則、社會道德和價值觀念等都采取漠視的態度，這些消極態度產生的基礎是社會快速的變化引起原有的規則不適應社會的發展，因而使得人們無所適從。有的則是因為在社會的急劇變化時，出現了新情況，面對新情況無章可循。要么不作為，對身邊事采取消極態度；要么亂作為，在某種程度上引起混亂。所有這些狀況都嚴重地影響到社會的穩定和發展。

我國的大學正是在社會轉型的背景下急劇發展起來的。有數據顯示：1949年，我國普通高等學校共有205所，在校生約11.6萬人。到1978年，普通高等學校發展到598所，在校生數約85.6萬人。2018年，全國共有普通高校2663所（含獨立學院265所）。另有研究生培養單位815個。各種形式的高等教育在校生的總規模3833萬人。應該注意到，高等學校深深地嵌入在轉型的中國社會之中，“墮距”現象在大學同樣存在，也同樣影響到大學的良性運行。大學既是培養社會精英的場所，也是產生各種高尖端人才的地方，大學對于國家和民族來說承擔更為重要的使命。所以說，在轉型中的大學的規范尤其重要。

改革開放以來，大學的長足發展給社會各個領域都提供了大量的人才，為國家建設和社會發展作出極其重要的貢獻。但是，大學內部由于“墮距”的存在，法治建設滯后的地方總會出現諸如以權謀私、不作為和亂作為等現象，這些現象使得大學一定程度上也出現了失范現象。大學治理的立法便走到了立法者的視野當中。

從目前高等教育的立法情況看，原有的法律并沒有能夠很好地落實，造成了大學在教學、科研和服務社會層面都出現許多亂象。這些亂象影響了大學很好地履行其職能。這種局面，對大學的管理部門來說，既造成了困擾，也導致亂作為和不作為。而對于大學教師來說，因為在諸如職稱評定、教授委員會治校等政策實施方面的隨意性和不穩定性，影響了教師的積極性，由此既影響了大學的發展，也影響到大學內部的和諧。從在校大學生方面看，很多規定與其說是為了進行更好的管理，不如說是一些亂局產生的緣由。從服務社會的層面看，雖說大學作出一些內部規定，但與其說解決問題，不如說問題更加突出。大學及大學教師辦公司、兼職、有償服務等都影響到了大學的聲譽。為了降低這些問題對大學的負面影響，法律必須要起到積極的規范和整合作用。

從高等教育的立法方面看，自1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過《中華人民共和國高等教育法》，到2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議，作出了關于修正《中華人民共和國高等教育法（2018年修正）》等四部法律的決定，20年間高等教育的形勢發生了非常大的變化。特別是近些年來，隨著時代的發展賦予了其新的任務和新的理念，大學的發展必須適應新形勢，為了保證在時代轉換過程中不至于出現失范現象，或者最大程度降低“墮距”可能造成的負面影響，要在立法上制定符合高等教育發展要求的法律，并在執法上做到有法必依，這樣高等教育才能在穩定中，順利地度過社會轉型所形成的社會環境造成的負面影響，從而讓高校更好地為我國新時代的社會發展提供智力支持。