余明輝
背景:農民工工資拖欠問題一直受到社會高度關注。如何保證建工企業的農民工工資不被拖欠?近年來,海南省金融機構積極探索利用“農民工工資保函”業務緩解農民工群體“討薪難”問題,讓農民工朋友的工資多一份保障。(7月18日《工人日報》)
農民工工資保函,指銀行接受申請人(委托人)即施工承包商或建設單位的申請,保證其在勞務用工合同項下或根據工程所在地政府相關要求,銀行按時、足額向參與工程建設的施工人員(農民工)支付工資的書面承諾,是緩解企業(申請人)財務壓力,保障農民工工資如期、足額、及時發放的一種業務。可見,農民工工資保函制度是農民工工資保障制度的“升級版”。
近年來,海南多次出臺制度解決農民工工資被拖欠的問題。特別是2016年以來,進一步完善了農民工工資保證金制度,包括擴大工程建設領域保證金制度適用范圍,設立專用賬戶發放農民工工資,結合嚴懲失信“老賴”、設應急周轉金墊付工資等多種手段,構建全面治理欠薪工作的長效機制。全國范圍看,建立和完善類似制度的也不在少數,一定程度上確保了農民工的勞動權益。
然而,農民工工資保證金制度卻存在執行不到位、落實不力的問題,這是近些年不少農民工屢陷“年年打工,年年討薪”怪圈的主要原因之一。農民工工資保證金制度,普遍按照建設工程造價的一定比例提取和繳納資金,然后交由第三方(如銀行)保管,一旦工程出現拖欠工資等情況,可用這部分資金先行墊付。不過,這對工程建設方是一個不小的負擔,尤其在建設資金緊張的情況下,資金壓力會更重。因此,不少建設方對制度執行不積極甚至抵制,加之執法部門執行也不夠硬氣,導致農民工工資保證金制度的落實情況不夠理想。
海南實施的農民工工資保函制度,是在以往各種保障制度基礎上,優化采取由銀行(建設單位資金賬戶等所在行)出具保函(依據建設單位或承包單位申請)的方式,承諾一旦建設單位出現工資拖欠等情況,及時足額支付農民工工資。一方面保障了民工工資不被拖欠,起到了以往建設單位向專戶繳納保證金、保障民工工資不被拖欠的制度作用;另一方面又克服了以往建設單位向專戶繳納保證金、降低資金使用效率、抬升建設成本的弊端,提高了建設資金的流轉和使用效率。此項制度無疑將有助于地方全面治理拖欠農民工工資問題。
治理農民工工資被拖欠,我們需要勇氣、決心和恒心,更需要施政智慧。海南農民工工資保函制度,無疑是開動智慧與時俱進、服務創新的體現,值得其他地方學習借鑒,推而廣之。