農民工工資保函制度值得推廣

余明輝

背景：農民工工資拖欠問題一直受到社會高度關注。如何保證建工企業的農民工工資不被拖欠？近年來，海南省金融機構積極探索利用“農民工工資保函”業務緩解農民工群體“討薪難”問題，讓農民工朋友的工資多一份保障。（7月18日《工人日報》）

農民工工資保函，指銀行接受申請人（委托人）即施工承包商或建設單位的申請，保證其在勞務用工合同項下或根據工程所在地政府相關要求，銀行按時、足額向參與工程建設的施工人員（農民工）支付工資的書面承諾，是緩解企業（申請人）財務壓力，保障農民工工資如期、足額、及時發放的一種業務。可見，農民工工資保函制度是農民工工資保障制度的“升級版”。

近年來，海南多次出臺制度解決農民工工資被拖欠的問題。特別是2016年以來，進一步完善了農民工工資保證金制度，包括擴大工程建設領域保證金制度適用范圍，設立專用賬戶發放農民工工資，結合嚴懲失信“老賴”、設應急周轉金墊付工資等多種手段，構建全面治理欠薪工作的長效機制。全國范圍看，建立和完善類似制度的也不在少數，一定程度上確保了農民工的勞動權益。

然而，農民工工資保證金制度卻存在執行不到位、落實不力的問題，這是近些年不少農民工屢陷“年年打工，年年討薪”怪圈的主要原因之一。農民工工資保證金制度，普遍按照建設工程造價的一定比例提取和繳納資金，然后交由第三方（如銀行）保管，一旦工程出現拖欠工資等情況，可用這部分資金先行墊付。不過，這對工程建設方是一個不小的負擔，尤其在建設資金緊張的情況下，資金壓力會更重。因此，不少建設方對制度執行不積極甚至抵制，加之執法部門執行也不夠硬氣，導致農民工工資保證金制度的落實情況不夠理想。

海南實施的農民工工資保函制度，是在以往各種保障制度基礎上，優化采取由銀行（建設單位資金賬戶等所在行）出具保函（依據建設單位或承包單位申請）的方式，承諾一旦建設單位出現工資拖欠等情況，及時足額支付農民工工資。一方面保障了民工工資不被拖欠，起到了以往建設單位向專戶繳納保證金、保障民工工資不被拖欠的制度作用；另一方面又克服了以往建設單位向專戶繳納保證金、降低資金使用效率、抬升建設成本的弊端，提高了建設資金的流轉和使用效率。此項制度無疑將有助于地方全面治理拖欠農民工工資問題。

治理農民工工資被拖欠，我們需要勇氣、決心和恒心，更需要施政智慧。海南農民工工資保函制度，無疑是開動智慧與時俱進、服務創新的體現，值得其他地方學習借鑒，推而廣之。